今年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，“引導(dǎo)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域傾斜，發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系作用”。這是中央一號(hào)文件連續(xù)8年對(duì)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保工作提出要求。
近日，記者從國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司獲悉，全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系（以下簡(jiǎn)稱全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系）累計(jì)擔(dān)保金額已超過(guò)1萬(wàn)億元，在保余額約占全國(guó)涉農(nóng)融資擔(dān)保余額的60%，成為擔(dān)保支農(nóng)行業(yè)主力軍。
全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系是財(cái)政支農(nóng)的新方式。自2016年成立以來(lái)，積極發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)銀行和社會(huì)資金投向三農(nóng)領(lǐng)域，助力解決鄉(xiāng)村振興“錢從哪里來(lái)”的關(guān)鍵問(wèn)題。
農(nóng)擔(dān)作擔(dān)保，融資不再難
2023年春節(jié)剛過(guò)，安徽省滁州市來(lái)安縣種糧大戶謝方昌就四處籌集資金，擴(kuò)大種植規(guī)模。但由于沒(méi)有抵押物，跑了幾家銀行都沒(méi)貸到款。
“貸款方便，簡(jiǎn)單還快！”在謝方昌著急上火的時(shí)候，正逢安徽農(nóng)擔(dān)公司開展全員入村走訪活動(dòng)，了解到他的困難，第一時(shí)間為他辦理了30萬(wàn)元擔(dān)保貸款。有了農(nóng)擔(dān)的支持，謝方昌種糧更有信心了。
像謝方昌這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，正是農(nóng)擔(dān)精準(zhǔn)服務(wù)的擔(dān)保對(duì)象。2015年，黨中央、國(guó)務(wù)院作出建立全國(guó)政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系的重大決策部署，由中央財(cái)政出資設(shè)立政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)，定位于專注支農(nóng)支小，緩解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融資難、融資貴問(wèn)題。
截至今年1月底，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系累計(jì)擔(dān)保金額10250億元，突破萬(wàn)億元大關(guān)，累計(jì)擔(dān)保項(xiàng)目近320萬(wàn)個(gè)，平均單筆擔(dān)保金額僅為32萬(wàn)元，其中家庭農(nóng)場(chǎng)（含種養(yǎng)大戶）及農(nóng)民專業(yè)合作社在保余額占比超80%，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)支農(nóng)支小。
用農(nóng)擔(dān)人的話說(shuō)，這是農(nóng)擔(dān)人無(wú)數(shù)次進(jìn)村服務(wù)、為農(nóng)民紓困解難一筆一筆攢下的1萬(wàn)億元。
全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系通過(guò)上下聯(lián)動(dòng)、緊密可控、完整高效的“國(guó)家-省-市（縣）”三級(jí)服務(wù)體系，已建成自有分支機(jī)構(gòu)超過(guò)1100家，專職員工4000余人，對(duì)全國(guó)縣域范圍業(yè)務(wù)覆蓋率達(dá)98%。
“今年我們?cè)谌捞量h雪木達(dá)村的油菜籽加工基地就能建成投產(chǎn)了，計(jì)劃增收150萬(wàn)元?！?020年，四川農(nóng)擔(dān)公司為藏族小伙扎波提供了200萬(wàn)元貸款擔(dān)保支持，并連續(xù)3年續(xù)保，扎波的信心和底氣，來(lái)自農(nóng)擔(dān)的陪伴支持。
阿壩縣和壤塘縣是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，扎波在政府帶動(dòng)和四川農(nóng)擔(dān)公司支持下，通過(guò)“村企聯(lián)盟”形式，參與到兩縣做大做強(qiáng)地方特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中。
截至目前，農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)規(guī)模超過(guò)1億元的縣1700多個(gè)，超過(guò)5億元的縣600多個(gè)，超過(guò)10億元的縣200多個(gè)，對(duì)160個(gè)國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全覆蓋，累計(jì)支持擔(dān)保金額超過(guò)300億元。農(nóng)擔(dān)已成為地方政府推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要政策工具、做好三農(nóng)工作的有力抓手、各大金融機(jī)構(gòu)下鄉(xiāng)入村的重要伙伴。
普惠金融下鄉(xiāng)，貸款便宜更方便
春日的贛鄱大地，生機(jī)盎然。江西農(nóng)擔(dān)公司高安市辦事處的工作人員前往當(dāng)?shù)胤N植大戶、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)和合作社，在油菜花間宣傳農(nóng)擔(dān)優(yōu)惠政策，及時(shí)助力春耕備耕。
黎小軍是高安市荷嶺鎮(zhèn)仁塘村水稻種植大戶，今年是江西農(nóng)擔(dān)公司為其提供信用貸款擔(dān)保的第3個(gè)年頭，在保余額70萬(wàn)元，綜合融資成本不到5%，土地流轉(zhuǎn)面積也從1648畝增至2289畝。
江西農(nóng)擔(dān)公司高安市辦事處負(fù)責(zé)人介紹，在以前，即使是種了幾百畝的大戶去銀行貸款，利息也特別高，現(xiàn)在有了農(nóng)擔(dān)公司，農(nóng)戶不僅貸款渠道多了，貸款利率也比以前降低了2至5個(gè)百分點(diǎn)，極大節(jié)省了融資成本。
自成立以來(lái)，江西農(nóng)擔(dān)公司充分讓利于廣大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。在銀擔(dān)合作過(guò)程中，始終維持整體低費(fèi)率水平。目前，累計(jì)為超8萬(wàn)戶新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體減免擔(dān)保費(fèi)超3億元，降低綜合融資成本超8億元。
“貸款便宜了！”同樣在湖南省武岡市，生豬養(yǎng)殖大戶林雙喜也深有感觸。2019年林雙喜想要擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，但因?yàn)榛I集資金的事情犯了難。
湖南農(nóng)擔(dān)公司得知后，為林雙喜送去了“生豬貸”，并連續(xù)四年續(xù)保，目前在保余額240萬(wàn)元，綜合融資成本（含銀行利率及擔(dān)保費(fèi)）僅為4.4%。如今，林雙喜通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、新建立體式豬舍、引入智能化設(shè)備，年出欄達(dá)4萬(wàn)頭。
作為不以盈利為目的的政策性擔(dān)保工具，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系打開了農(nóng)村普惠金融新路徑。2022年全體系業(yè)務(wù)平均擔(dān)保費(fèi)率為0.5%，遠(yuǎn)低于市場(chǎng)化擔(dān)保公司水平，綜合融資成本5.6%，較當(dāng)?shù)剞r(nóng)村綜合融資成本下降明顯，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體“融資貴”問(wèn)題有效緩解。
七年來(lái)，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體擔(dān)保增信，與18家全國(guó)性商業(yè)銀行開展“總對(duì)總”合作，與1800家地方性商業(yè)銀行開展區(qū)域合作，有效激發(fā)了銀行等金融機(jī)構(gòu)投向三農(nóng)領(lǐng)域的內(nèi)生動(dòng)力，為銀行吃下“定心丸”，尋根式解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村“融資貴”問(wèn)題。
適應(yīng)農(nóng)業(yè)周期，破解風(fēng)險(xiǎn)管理難題
農(nóng)村金融服務(wù)的核心難點(diǎn)在于如何解決風(fēng)險(xiǎn)管理難題。
農(nóng)業(yè)“投資大、周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高”等特點(diǎn)讓資本望而卻步。為此，各?。▍^(qū)、市）農(nóng)擔(dān)公司針對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期、生產(chǎn)成本，積極與合作銀行溝通，實(shí)現(xiàn)貸款期限與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期的匹配，有效滿足了長(zhǎng)周期產(chǎn)業(yè)的融資需求，降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
2020年以來(lái)，安徽農(nóng)擔(dān)公司依據(jù)各地優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)資源，推出量身定制的適配性全產(chǎn)業(yè)鏈政策性擔(dān)保模式——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保。在構(gòu)建“政銀擔(dān)企＋”協(xié)同支農(nóng)機(jī)制基礎(chǔ)上，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能增強(qiáng)、空間拓展，有效引導(dǎo)配置金融要素資源，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展生態(tài)圈和農(nóng)村金融服務(wù)生態(tài)圈。目前，已形成懷寧“藍(lán)莓貸”、新村“蘆蒿貸”等27個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)擔(dān)保，推動(dòng)金融資本參與產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)建，盤活全產(chǎn)業(yè)鏈，有效降低貸款風(fēng)險(xiǎn)。
截至今年1月底，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系貸款期限在一年以上的項(xiàng)目在保余額2005億元，占比53%。部分省份對(duì)油茶、水果種植等回收期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，擔(dān)保期限可長(zhǎng)達(dá)10年，充分滿足產(chǎn)業(yè)需求，避免因抽貸斷貸造成的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
同時(shí)，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系通過(guò)建立合理的“政銀擔(dān)”分險(xiǎn)機(jī)制，制定符合我國(guó)農(nóng)村“熟人社會(huì)”特點(diǎn)的“看人看事”風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法，結(jié)合大數(shù)據(jù)風(fēng)控手段，持續(xù)降低抵質(zhì)押物門檻，有效解決農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)管理難題。
全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系成立以來(lái)，累計(jì)代償率僅為1.35%，遠(yuǎn)低于融資擔(dān)保行業(yè)直保業(yè)務(wù)平均水平，通過(guò)不斷探索符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的金融供給方式，有效筑牢了風(fēng)險(xiǎn)防控屏障。
因農(nóng)立命，為農(nóng)擔(dān)當(dāng)。建立健全全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系，是完善我國(guó)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系、深化農(nóng)村金融改革的重大創(chuàng)新，是推動(dòng)解決農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中的融資難題、激發(fā)其內(nèi)生活力的重要手段，是財(cái)政撬動(dòng)金融資本、引導(dǎo)社會(huì)資本投向農(nóng)業(yè)的重要紐帶，是構(gòu)建服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略多元投入機(jī)制的重要布局。
國(guó)家農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保聯(lián)盟有限責(zé)任公司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，全國(guó)農(nóng)擔(dān)體系今后將通過(guò)加強(qiáng)涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源整合運(yùn)用，進(jìn)一步提高風(fēng)控效率和服務(wù)精準(zhǔn)度，以數(shù)字化理念為農(nóng)擔(dān)發(fā)展注入新動(dòng)能。同時(shí)，通過(guò)探索“政銀擔(dān)險(xiǎn)”等多方力量合作，推動(dòng)支農(nóng)資源有效整合，破解農(nóng)村金融難題，以高質(zhì)量發(fā)展為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)作出農(nóng)擔(dān)貢獻(xiàn)。