黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的重點工作，擺到治國理政的重要位置。2015年11月，中央召開扶貧開發(fā)工作會議，印發(fā)了《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，提出到2020年確保我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。我國扶貧開發(fā)進入脫貧攻堅新階段。黨的十九大進一步將精準脫貧上升到?jīng)Q勝全面建成小康社會的三大攻堅戰(zhàn)之一。財政部認真學習貫徹習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決策部署，堅持把脫貧攻堅工作擺在突出重要位置。部黨組書記、部長劉昆同志高度重視財政脫貧攻堅工作，多次主持召開相關會議，強調(diào)要認真履行脫貧攻堅政治責任。按照部黨組要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村司立足職能職責，全力做好財政脫貧攻堅工作，有力支持精準扶貧、精準脫貧。一是財政專項扶貧資金持續(xù)大幅度增長。2012—2020年，累計安排中央財政專項扶貧資金6896億元，年均增長20.61%。其中，2016—2020年連續(xù)五年每年新增200億元。為改善貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎設施水平，提升貧困群眾自我發(fā)展能力，確保如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，提供了有力的資金保障。二是加大扶貧相關專項轉(zhuǎn)移支付支持力度?！笆濉睍r期中央財政安排專項彩票公益金100億元，用于支持貧困革命老區(qū)縣實施村內(nèi)小型生產(chǎn)性公益設施建設，實現(xiàn)對397個貧困革命老區(qū)縣的全覆蓋，幫助貧困革命老區(qū)加快脫貧攻堅步伐。同時，引導有助于脫貧的農(nóng)業(yè)等各類專項轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，推動解決突出問題，彌補脫貧短板。三是支持攻克深度貧困堡壘。積極落實習近平總書記“三個新增”（“新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)”）的重要指示，2018—2020年中央財政累計新增安排“三區(qū)三州”專項扶貧資金436.8億元。同時，要求“三區(qū)三州”所屬省份切實優(yōu)化資金投向結(jié)構，加大對“三區(qū)三州”的傾斜力度，避免資金投入上的“擠出效應”，堅決保障好“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的“糧草軍需”。四是做好易地扶貧搬遷資金保障工作。足額保障易地扶貧搬遷所需債券規(guī)模。2018—2020年，中央財政累計安排相關省份支持易地扶貧搬遷的地方政府債券規(guī)模2450億元，對各省易地扶貧搬遷發(fā)債籌資所需債券規(guī)模足額保障。分年度落實易地扶貧搬遷債務貼息補助。2016—2020年，中央財政通過專項扶貧資金累計安排456.36億元，用于易地扶貧搬遷債務貼息補助。五是支持解決農(nóng)村飲水安全問題。2019年，中央財政專門修訂《水利發(fā)展資金管理辦法》，將農(nóng)村飲水工程維修養(yǎng)護納入補助范圍，并于2019年安排14.5億元，2020年繼續(xù)安排25億元，增幅達到73%。資金重點向中西部貧困地區(qū)和東部原中央蘇區(qū)傾斜，覆蓋農(nóng)村飲水工程約5萬處，受益農(nóng)村人口約1.2億人。特別是2020年，中央財政在已安排專項扶貧資金1461億元的基礎上，又一次性安排脫貧攻堅補短板綜合財力補助資金300億元，以掛牌督戰(zhàn)縣、村為重點，支持貧困地區(qū)克服疫情影響，重點用于補齊掛牌督戰(zhàn)縣因疫情造成的財政減收、“三保障”和農(nóng)村飲水安全、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持等問題。其中，專門安排16.06億元，支持甘肅、寧夏等6省區(qū)104個縣實施“苦咸水”改水工作，惠及農(nóng)村人口112.82萬人，全國建檔立卡貧困人口飲水安全問題得到全部解決。
2021年2月25日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，創(chuàng)造了又一個彪炳史冊的人間奇跡。習近平總書記在大會上指出，“我們發(fā)揮政府投入的主體和主導作用，寧肯少上幾個大項目，也優(yōu)先保障脫貧攻堅資金投入。8年來，中央、省、市縣財政專項扶貧資金累計投入近1.6萬億元，其中中央財政累計投入6601億元。我們統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，強化扶貧資金監(jiān)管，確保把錢用到刀刃上。真金白銀的投入，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了強大資金保障”。2021年2月財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司被中共中央、國務院授予“全國脫貧攻堅先進集體”，2020年10月被國務院扶貧開發(fā)領導小組授予“全國脫貧攻堅獎組織創(chuàng)新獎”，2019年10月被中央和國家機關工委授予“中央和國家機關脫貧攻堅先進集體”。
在深化改革中銳意進取
支持鄉(xiāng)村振興邁出堅實步伐
1998年，國務院成立了國務院農(nóng)村稅費改革工作小組，拉開了農(nóng)村稅費改革的大幕。2000年3月，中共中央、國務院印發(fā)《關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》，國務院批準成立國務院農(nóng)村稅費改革工作小組辦公室作為辦事機構掛靠財政部，具體推動落實農(nóng)村稅費改革工作，率先在安徽開展了以“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”為路徑目標，以“三取消、兩調(diào)整、一改革”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅費改革試點，此后逐步在全國推開。2005年12月，第十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，2006年1月1日起廢止《中華人民共和國農(nóng)業(yè)稅條例》，在我國延續(xù)了2600多年的“皇糧國稅”退出了歷史舞臺。
2006年，為進一步鞏固農(nóng)村稅費改革成果，防止農(nóng)民負擔反彈，黨中央作出了推進農(nóng)村綜合改革的重大決策。國務院決定國務院農(nóng)村稅費改革工作小組及辦公室更名為國務院農(nóng)村綜合改革工作小組及辦公室，繼續(xù)掛靠財政部，在做好農(nóng)村稅費改革后續(xù)工作的基礎上，深入推進農(nóng)村綜合改革。特別是黨的十八大以來，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，農(nóng)村改革進入了一個新階段。2014年，國務院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室與財政部農(nóng)業(yè)司合署辦公，承擔國務院農(nóng)村綜合改革工作小組日常工作，繼續(xù)推進落實農(nóng)村綜合改革相關任務。
夯實鄉(xiāng)村治理根基，農(nóng)村基層組織的凝聚力、向心力持續(xù)增強。一是構建農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制。在農(nóng)民民主議事的前提下，通過民辦公助的方式，對村級公益事業(yè)建設項目給予適當獎補，建立健全了“農(nóng)民籌資籌勞、政府財政獎補、社會捐贈贊助”的農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展新機制，得到了廣大基層干部群眾的歡迎和充分肯定。二是構建村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機制。中央組織部、財政部2016年推動落實公共財政安排村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計每村每年標準不低于9萬元，在我國財政史上，首次將村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入中央財政的保障范圍。2020年，建立正常增長機制，進一步將村干部基本報酬和村級組織辦公經(jīng)費兩項合計保障標準提高至每村每年不低于11萬元，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，激勵廣大村干部擔當作為，不斷夯實黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定和長治久安。三是探索農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展新機制。2016-2018年，陸續(xù)在28個省份開展扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點，鼓勵和引導試點村有效利用各類資源資產(chǎn)資金，因地制宜探索多種集體經(jīng)濟實現(xiàn)形式，增強村集體自我發(fā)展、自我服務、自我管理能力和水平。
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推動鄉(xiāng)村形成綠色發(fā)展方式和生活方式，建設美麗幸福家園。一是支持建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。為推廣習近平生態(tài)文明思想在浙江省的生動實踐成果和經(jīng)驗，2013年起，財政部率先啟動美麗鄉(xiāng)村建設試點，在全國范圍內(nèi)拉開了美麗鄉(xiāng)村建設的序幕。各地緊緊圍繞建設美、經(jīng)營美、傳承美“三美同步”規(guī)劃，著力推進生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生同步”建設，推動美麗鄉(xiāng)村建設提檔升級。2020年，財政部會同相關部門支持10個省份的200個村開展紅色美麗村莊建設試點，在建黨100周年到來之際，打造涵養(yǎng)初心使命的黨史教育實物教科書。二是推進農(nóng)村人居環(huán)境整治。按照中央的決策部署，財政部積極支持各地推進農(nóng)村污水、垃圾治理、農(nóng)作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用試點等，對農(nóng)村“廁所革命”整村推進等給予獎補，對農(nóng)村人居環(huán)境“三個一百”示范村予以獎勵，對開展農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣（市、區(qū)、旗）予以激勵，充分激發(fā)和調(diào)動各地積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進農(nóng)村人居環(huán)境改善。
2017年黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是關系全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各級財政積極貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，將支持鄉(xiāng)村振興作為財政支農(nóng)政策的重要抓手，堅持目標導向和問題導向，不斷建立健全財政支持鄉(xiāng)村振興的政策體系和體制機制，聚焦推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，因地制宜探索鄉(xiāng)村全面振興的示范樣板。
構建并完善財政支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策體系。大力支持鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，落實以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案，推進綠色循環(huán)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力支持實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，重點做好農(nóng)村生活垃圾處理、廁所糞污治理、生活污水處理等工作，推進改善農(nóng)村人居環(huán)境示范縣、示范村建設。推動建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系，支持強化鄉(xiāng)村振興制度性供給。深入推進農(nóng)村綜合改革，積極推動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，開展農(nóng)村綜合性改革試點試驗，完善村級公益事業(yè)建設財政獎補政策。支持推進農(nóng)村土地制度改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)改革等相關改革工作。堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領導，扶持壯大村級集體經(jīng)濟，到2022年累計扶持約10萬個行政村，因地制宜發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，引領農(nóng)民走共同富裕之路。
建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入保障制度。堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領域，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。堅持優(yōu)先發(fā)展、壓實責任，推進財政事權和支出責任劃分改革，明確和強化各級政府“三農(nóng)”投入責任，政府投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域傾斜，加大對鄉(xiāng)村振興重點領域和薄弱環(huán)節(jié)支持力度?！笆濉逼陂g，各級財政不斷加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的投入力度，全國一般公共預算農(nóng)林水支出規(guī)模保持逐年增加，五年累計達到10.55萬億元，是“十二五”時期的1.58倍，年均增長6.5%。按照中央關于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的精神，財政部將中央財政專項扶貧資金更改為“中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金”（以下簡稱銜接資金）。2021年預算安排銜接資金1561億元，比上年增加100億元，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在優(yōu)先位置，發(fā)揮優(yōu)勢，補齊短板，通過提升脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平撬動鄉(xiāng)村振興。同時，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興多渠道資金籌集機制。配合有關部門調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，分階段逐步提高用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例。落實高標準農(nóng)田建設等新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨省域調(diào)劑政策，加強資金收支管理，將所得收益通過支出預算全部用于支持實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鞏固脫貧攻堅成果。推動完善農(nóng)村金融服務，落實農(nóng)村金融機構定向費用補貼政策，激發(fā)金融機構服務“三農(nóng)”的內(nèi)生動力。健全農(nóng)業(yè)信貸擔保體系，支持地方農(nóng)業(yè)信貸擔保機構降低擔保門檻、擴大擔保覆蓋面，切實增強農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體貸款的可得性，著力解決新型經(jīng)營主體融資難、融資貴的問題。積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)領域政府投資基金引導作用，推動基金政策性定位與市場化運作有機融合。鼓勵地方政府在法定債務限額內(nèi)發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅領域的公益性項目。“十三五”期間，各級財政不斷拓寬“三農(nóng)”投入渠道，全力支持鄉(xiāng)村振興重點任務。
著眼未來，財政部門將堅定不移以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅決貫徹黨中央、國務院關于“三農(nóng)”工作的決策部署，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，主動作為、銳意進取、攻堅克難，更好履行新時代財政支持“三農(nóng)”工作和鄉(xiāng)村全面振興的職責使命，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的更大貢獻。