近日，省委、省政府印發(fā)《中共云南省委 云南省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），貫徹落實黨中央、國務院關于“三農”工作部署，指導今年及“十四五”時期全省的“三農”工作?，F(xiàn)解讀如下。
農民在田里勞作。吳再忠 攝
一、出臺背景
“十四五”時期，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。民族要復興、鄉(xiāng)村必振興。全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復興，最艱巨最繁重的任務依然在農村，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。在向第二個百年奮斗目標邁進的歷史關口，在脫貧攻堅目標任務已經完成的形勢下，習近平總書記強調，“現(xiàn)在，我們的使命就是全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農’工作重心的歷史性轉移”。全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化，是新發(fā)展階段“三農”工作新的歷史方位。
“十三五”我省脫貧攻堅實現(xiàn)決戰(zhàn)完勝，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)良好開局，農業(yè)農村發(fā)展取得顯著成就，為開啟新征程、開局“十四五”奠定了堅實基礎。進入新發(fā)展階段，解決好發(fā)展不平衡不充分問題，重點難點在“三農”；構建新發(fā)展格局，潛力后勁在“三農”；應對各種風險挑戰(zhàn)，基礎支撐在“三農”。做好“十四五”時期的“三農”工作，必須準確把握新發(fā)展階段“三農”工作新的歷史方位和形勢任務，舉全省之力全面推進鄉(xiāng)村振興，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足?！秾嵤┮庖姟啡尕瀼芈鋵嵵醒刖?，持續(xù)深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和考察云南重要講話精神，緊扣我省“十四五”高質量發(fā)展要求，堅持農業(yè)現(xiàn)代化與農村現(xiàn)代化一體設計、一并推進，對今年以及“十四五”時期的“三農”工作目標任務、總體要求、重要舉措、落實措施等進行了系統(tǒng)部署和安排。
二、主要內容
《實施意見》共5部分29條。
第一部分是“總體要求”。
明確了我省做好今年以及“十四五”時期云南“三農”工作的指導思想，分別提出了2021年以及到2025年的云南“三農”發(fā)展目標任務。
第二部分是“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。
鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，仍然是全省當前和今后幾年的頭等大事。
《實施意見》提出4條政策措施。
一是對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現(xiàn)有主要幫扶政策總體穩(wěn)定。
二是持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果。
三是接續(xù)推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣建設。實施脫貧村提升行動。堅持和完善東西部協(xié)作和對口支援、定點幫扶、選派駐村干部、社會力量參與幫扶等機制。
四是建立健全農村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。
第三部分是“加快推進農業(yè)現(xiàn)代化”。
產業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的基礎和關鍵。為實現(xiàn)農業(yè)基礎更加穩(wěn)固，確保糧食面積產量只增不減，農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升目標，《實施意見》提出9條政策措施。
一是嚴格落實糧食安全黨政同責，加快構建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，提升糧食和重要農產品供給保障能力。
二是加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。
三是采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。
四是加大農業(yè)水利基礎設施建設。
五是強化現(xiàn)代農業(yè)科技和物質裝備支撐。
六是全力打造世界一流“綠色食品牌”。
七是構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，把產業(yè)鏈主體留在縣城。
八是推進農業(yè)綠色發(fā)展。力爭3年內全省茶葉、花卉、水果、蔬菜、生豬、肉牛等重點產業(yè)綠色化生產技術達到國內一流水平，“十四五”時期在九大高原湖泊流域率先實現(xiàn)全面農業(yè)綠色有機化。
九是推進現(xiàn)代農業(yè)經營體系建設。突出抓好家庭農場和農民合作社兩類經營主體。培育100家重點龍頭企業(yè)。
第四部分是“大力實施鄉(xiāng)村建設行動”。
鄉(xiāng)村建設是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務，是補上農村現(xiàn)代化短板的重要抓手?！秾嵤┮庖姟诽岢?0條政策措施。
一是實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程。
二是加快推進村莊規(guī)劃工作。到2023年實現(xiàn)重點區(qū)域村莊規(guī)劃應編盡編。
三是加強鄉(xiāng)村公共基礎設施建設。推進農村公共基礎設施建設往村覆蓋、往戶延伸。
四是實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動。到2025年農村衛(wèi)生戶廁基本普及，規(guī)模較大自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋，農村生活污水治理水平大幅提升。
五是提升農村基本公共服務水平。強化農村基本公共服務供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)標準統(tǒng)一、制度并軌。
六是全面促進農村消費。
七是加快縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。
八是深入推進山區(qū)綜合開發(fā)。
九是強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。
十是深入推進農村改革。
第五部分是“堅持和加強黨對‘三農’工作的全面領導”。
建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的工作體系，是全面推進鄉(xiāng)村振興的重要保障。《實施意見》借鑒脫貧攻堅工作中形成的組織推動、要素保障、政策支持、考核督導等工作機制，提出6條政策措施。
一是強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制。
二是落實縣委書記抓“三農”主體責任。
三是加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。
四是加強黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理。
五是加強新時代農村精神文明建設。
六是健全鄉(xiāng)村振興考核落實機制。
保山市施甸縣擺榔鄉(xiāng)尖山村里關古茶彝寨。施甸縣委宣傳部供圖
三、突出特點
概括來看，《實施意見》主要有5個方面的突出特點。
一是注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全。
從講政治的高度來看“三農”、抓“三農”、謀劃“三農”，圍繞糧食安全、耕地保護、鞏固農村基本經營制度、不發(fā)生規(guī)模性返貧等進行重點部署，堅決扛牢“三農”政治責任，堅決守好“三農”工作底線。
二是注重建立長效機制。
建立鞏固拓展脫貧攻堅成果“一平臺三機制”，加快構建縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障機制，強化鄉(xiāng)村振興領導體制和工作機制等，切實加強“三農”發(fā)展保障。
三是注重解決農業(yè)產業(yè)發(fā)展堵點難點。
在充分把握省情、農情和全國同類產業(yè)發(fā)展情況的基礎上，找出、找準主導產業(yè)和發(fā)展短板，部署實施“一二三”行動，促進農業(yè)產業(yè)全面轉型升級，全產業(yè)鏈發(fā)展，持之以恒推動“綠色食品牌”走深、走精、走長。全面推進“一縣一業(yè)”，就是全省所有縣都要明確最具優(yōu)勢特色、最具發(fā)展?jié)摿Φ闹鲗Мa業(yè)，并制定推進具體方案。聚焦種子、電商兩端，就是要解決好農業(yè)發(fā)展的“卡脖子”突出問題。推廣農業(yè)生產設施化、有機化、數(shù)字化，主要指農業(yè)的生產過程和產業(yè)發(fā)展方向，是打基礎、利長遠的工作。
四是注重示范引領鄉(xiāng)村建設。
部署實施鄉(xiāng)村振興“百千萬”示范工程，推動省、州（市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級打造一批各具特色、競相迸發(fā)的鄉(xiāng)村振興示范樣板，形成一點帶多點、多點帶全面，促進鄉(xiāng)村振興干在實處、行穩(wěn)致遠的良好局面。在全省規(guī)劃建設100個鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1000個精品示范村、10000個美麗村莊。省級高標準創(chuàng)建10個鄉(xiāng)村振興示范園區(qū)，示范推動全省鄉(xiāng)村建設。
五是注重加強組織領導。
全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，各級黨委、政府必須以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。對強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興、落實縣委書記抓“三農”主體責任、加強黨委農村工作機構建設、強化黨的農村基層組織建設和鄉(xiāng)村治理等提出明確要求，對鄉(xiāng)村振興考核、督查、常態(tài)化約談等作出部署安排。