為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，近日，中共云南省委、云南省人民政府印發(fā)了《關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩(wěn)住“三農”基本盤，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。
《實施意見》從高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收、加快補上農村基礎設施和公共服務短板等五個方面提出具體要求。
全文如下
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中共云南省委 云南省人民政府
關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的實施意見
（2020年3月31日）
2020年是全面建成小康社會目標實現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好“三農”工作具有特殊重要意義。全省上下必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，對標對表全面建成小康社會目標，集中力量完成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和補上全面小康“三農”領域突出短板兩大重點任務，有效應對新冠肺炎疫情影響，堅決穩(wěn)住“三農”基本盤，持續(xù)抓好農業(yè)穩(wěn)產保供和農民增收，深入打造世界一流“綠色食品牌”，推動高原特色現(xiàn)代農業(yè)高質量發(fā)展，保持農村社會和諧穩(wěn)定，提升農民群眾獲得感、幸福感、安全感，確保脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官，確保農村同步全面建成小康社會。為認真貫徹落實《中共中央、國務院關于抓好“三農”領域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》精神，結合我省實際，現(xiàn)提出以下實施意見。
一、高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
（一）全面完成脫貧目標任務。全面解決貧困人口“兩不愁三保障”和飲水安全保障問題，確保現(xiàn)行標準下剩余貧困人口全部脫貧、剩余貧困縣全部摘帽。建立掛牌督戰(zhàn)機制，省級掛牌督戰(zhàn)未摘帽的深度貧困縣和剩余貧困人口超過5000人的貧困縣，由省級領導定點督戰(zhàn)，隨時發(fā)現(xiàn)問題，隨時推動解決。落實落細低保、醫(yī)保、養(yǎng)老保險、特困人員救助供養(yǎng)、臨時救助等綜合社會保障政策，對特殊貧困群體實現(xiàn)應保盡保。各級財政要繼續(xù)增加專項扶貧資金，縣級要千方百計加快專項扶貧資金支出進度，促進提升資金使用效益。加大貧困地區(qū)城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目實施力度，確保按期完成項目實施。優(yōu)化扶貧小額信貸等支持政策。深入推進抓黨建促脫貧攻堅。
（二）鞏固提升脫貧成果。對已脫貧人口開展全面排查，逐村逐戶逐類逐項排查問題、查缺補漏，全面整改銷號。健全監(jiān)測預警機制，加強對不穩(wěn)定脫貧戶、邊緣戶的動態(tài)監(jiān)測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時納入幫扶。貧困縣要將不低于30%的統(tǒng)籌整合財政涉農資金用于支持產業(yè)扶貧。完善龍頭企業(yè)綁定專業(yè)合作社、專業(yè)合作社綁定農戶的“雙綁”利益聯(lián)結機制，加大帶貧新型農業(yè)經營主體獎補支持力度。加強貧困村致富帶頭人培養(yǎng)，著力解決扶貧產品銷路問題。加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持力度，著力解決好搬遷群眾產業(yè)、就業(yè)、基本公共服務、社區(qū)治理、社區(qū)黨建、社會融入等問題。擴大貧困地區(qū)退耕還林還草規(guī)模。堅持“富腦袋”與“富口袋”并重，深化扶志扶智，激發(fā)貧困群眾內生動力。
（三）做好考核驗收和宣傳工作。嚴把貧困退出關，嚴格執(zhí)行貧困退出標準和程序，做好考核驗收。加強常態(tài)化督導，在脫貧攻堅一線督進度、督整改、督落實。開展脫貧攻堅普查。扎實做好脫貧攻堅宣傳工作，深入開展“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”主題宣傳，全方位宣傳新時代全省脫貧攻堅取得的歷史性成就和寶貴經驗，講好中國減貧云南故事。
（四）堅決落實“四個不摘”。堅持貧困縣摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管。強化脫貧攻堅責任落實，繼續(xù)執(zhí)行對貧困縣的主要扶持政策，強化滬滇、粵滇扶貧協(xié)作，發(fā)揮好定點扶貧單位作用，繼續(xù)推進民營企業(yè)“萬企幫萬村”，保持貧困村第一書記、駐村工作隊等扶貧工作隊伍穩(wěn)定，強化基層幫扶力量。對已實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的縣，省級可以根據實際情況統(tǒng)籌安排專項扶貧資金，支持非貧困縣、非貧困村貧困人口脫貧。
（五）強化脫貧攻堅監(jiān)督。加大對各級黨委、政府履行脫貧攻堅主體責任和中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”及成效考核反饋問題整改落實情況的監(jiān)督檢查力度。強化對脫貧攻堅工作績效、脫貧攻堅政策連續(xù)性穩(wěn)定性、貧困縣摘帽后“四個不摘”等情況的監(jiān)督檢查。對搞數字脫貧、虛假脫貧的，依規(guī)依紀依法嚴肅問責和處理。持續(xù)開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，集中解決好群眾反映強烈、損害群眾利益的突出問題，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處。
（六）謀劃接續(xù)推進減貧工作。脫貧攻堅任務完成后，扶貧工作重心轉向解決相對貧困，扶貧工作方式由集中作戰(zhàn)調整為常態(tài)推進。摘帽縣要堅決杜絕出現(xiàn)撤攤子、甩包袱、松口勁、歇歇腳等情況，堅持不懈提升脫貧質量、鞏固脫貧成果，積極探索解決相對貧困和農村低收入人口增收致富的長效機制，納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。研究制定脫貧攻堅與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接的實施意見。
二、保障重要農產品有效供給和促進農民持續(xù)增收
（七）穩(wěn)定糧食生產。強化糧食安全行政首長責任制考核，糧食播種面積和產量分別達6249萬畝、1870萬噸。全面落實永久基本農田特殊保護制度，全省耕地保有量不少于8768萬畝，永久基本農田保護面積不少于7341萬畝。穩(wěn)步調整糧食種植結構，保障農民種糧基本收益。落實產糧大縣獎勵支持政策，優(yōu)先安排農產品加工用地指標。深入實施優(yōu)質糧食工程，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。鞏固提升糖料蔗生產能力。探索建立農業(yè)保險保障水平動態(tài)調整機制，推動各類農業(yè)保險向“保價格、保收入”轉變。抓好草地貪夜蛾等重大病蟲害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管等服務模式。擴大優(yōu)勢農產品出口。深入開展農產品反走私綜合治理專項行動。
（八）深入打造世界一流“綠色食品牌”。堅持“大產業(yè)+新主體+新平臺”發(fā)展思路，推動“抓有機、創(chuàng)名牌、育龍頭、占市場、建平臺、解難題”等措施落實落地。加快推進農業(yè)適度規(guī)模經營，推動龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社和農戶建立緊密利益聯(lián)結機制，著力構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高農產品加工轉換率，延伸產業(yè)鏈、提高附加值，把小農戶帶入大市場，讓大企業(yè)帶動大產業(yè)發(fā)展。高質量建設“一縣一業(yè)”示范縣和特色縣，建設一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村。加大招商引資力度，制定完善投資獎補措施，突出產業(yè)發(fā)展關鍵環(huán)節(jié)，引導和支持經營主體發(fā)展有機茶葉，花卉無土栽培，蔬菜、水果小包裝，中藥材配方顆粒，堅果、咖啡精深加工，肉牛、生豬規(guī)模化養(yǎng)殖和集中屠宰深加工等，搶占行業(yè)制高點。建設一批云品展銷中心和綠色食品區(qū)域交易中心。抓好品牌打造和基地建設管理、認定、獎補工作，推動產品落在品牌上、品牌落在企業(yè)上、企業(yè)落在基地上。加強有機農產品、綠色食品、地理標志農產品認證和管理，強化全過程農產品質量安全和食品安全監(jiān)管，建立完善從種植到消費全產業(yè)鏈的有機認證信用體系。有效開發(fā)農村市場，加強與知名電子商務企業(yè)合作，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，培育一批農村電子商務服務企業(yè)，加快公共倉、冷鏈物流等基礎設施建設，支持供銷合作社、郵政快遞企業(yè)等延伸鄉(xiāng)村物流服務網絡，加強村級電子商務服務站點建設，增強“一部手機云品薈”應用場景功能，完善“產品庫+公共服務+營銷渠道”供應鏈體系，擴大電子商務進農村覆蓋面，提高農產品通過互聯(lián)網渠道銷售比例。著力培育農業(yè)社會化服務組織，開展農機作業(yè)、農田灌排、農資配送、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等社會化服務，實施跨區(qū)作業(yè)，培育壯大農業(yè)社會化服務市場。開展數字農業(yè)試點，在世界一流“綠色食品牌”領域實施一批數字農業(yè)項目，采取政府補助、企業(yè)主體的方式，積極引入大企業(yè)參與建設，加快物聯(lián)網、大數據、區(qū)塊鏈、人工智能、第五代移動通信網絡、智慧氣象等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)領域的應用。穩(wěn)步推進“一部手機云企貸”平臺建設。大力推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，以綠色食品產業(yè)為主導，加快高原特色現(xiàn)代農業(yè)與全域旅游、教育文化、大健康產業(yè)、特色小鎮(zhèn)建設等深度融合，拓展產業(yè)發(fā)展?jié)摿涂臻g。按照農業(yè)及相關產業(yè)統(tǒng)計分類加強統(tǒng)計核算，全面、客觀、真實反映農業(yè)生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值。
（九）加快恢復生豬生產。落實生豬穩(wěn)產保供政策措施，確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平。加快發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖，規(guī)劃建設58個生豬生產重點縣（市、區(qū)）。落實“省負總責”，壓實“菜籃子”市長負責制，強化縣級抓落實責任，保障豬肉供給。加強對中小散養(yǎng)戶的防疫服務。嚴格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報告制度和防控措施。加強動物防疫體系建設，落實防疫人員和經費保障，在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。引導生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉移，逐步減少活豬長距離調運，推進“運豬”向“運肉”轉變。促進產銷精準對接，充分用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作機制和消費扶貧有關政策，加強與上海、廣東、重慶等地區(qū)的銜接合作，建立完善長期穩(wěn)定的供需對接機制。加強市場監(jiān)測和調控，做好豬肉保供穩(wěn)價工作。推進水產綠色健康養(yǎng)殖。支持奶業(yè)、禽類、牛羊等生產，引導優(yōu)化肉類消費結構。
（十）加強現(xiàn)代農業(yè)設施建設。謀劃實施一批現(xiàn)代農業(yè)投資重大項目，有效擴大農業(yè)投資。以糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)為重點加快推進高標準農田建設，合理確定投資標準，完善工程建設、驗收、監(jiān)督檢查機制，累計建成高標準農田2400萬畝以上。完成大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進農業(yè)用水總量控制和定額管理。大力支持冷鏈物流建設，制定冷鏈物流龍頭企業(yè)投資鼓勵政策，實施農產品冷鏈物流設施補短板工程。支持家庭農場、農民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產業(yè)化龍頭企業(yè)建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施，對其在農村建設的保鮮倉儲設施用電實行農業(yè)生產用電價格。
（十一）穩(wěn)定農民工就業(yè)。落實支持新型農業(yè)經營主體、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等減稅降費政策。繼續(xù)實施援企穩(wěn)崗“護航行動”，做好放寬失業(yè)保險穩(wěn)崗返還申領條件工作，提高農民工技能提升補貼標準。農民工失業(yè)后，可在常住地進行失業(yè)登記，享受均等化公共就業(yè)服務。深入推進職業(yè)技能提升行動，實施農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓計劃，每年完成農村勞動力培訓300萬人次。加大“貸免扶補”創(chuàng)業(yè)擔保貸款對農村自主創(chuàng)業(yè)農民和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工的支持力度。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，將符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工納入一次性創(chuàng)業(yè)補貼范圍。把農村勞動力轉移就業(yè)與易地扶貧搬遷，特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農村基礎設施建設等結合起來，就近就地吸納農民就業(yè)。用好滬滇、粵滇扶貧協(xié)作和“萬企幫萬村”平臺，擴大向長三角、珠三角等地區(qū)的勞務輸出，提高勞務輸出組織化程度，打造區(qū)域性勞務品牌。努力克服新冠肺炎疫情影響，減負、穩(wěn)崗、擴就業(yè)并舉，幫助貧困家庭、農民工等重點群體穩(wěn)定就業(yè)。落實保障農民工工資支付政策措施。以工程建設領域特別是政府投資工程建設項目為重點，開展保障農民工工資支付專項檢查，執(zhí)行拖欠農民工工資“黑名單”制度，落實根治欠薪各項舉措，完善欠薪失信聯(lián)合懲戒機制。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安排貧困家庭勞動力。
三、加快補上農村基礎設施和公共服務短板
（十二）加強農村基礎設施建設。推動縣、鄉(xiāng)、村“四好農村路”示范創(chuàng)建提質擴面。在全面完成建制村通硬化路的基礎上，完成“直過民族”地區(qū)、沿邊抵邊地區(qū)自然村通硬化路建設，有序推進較大人口規(guī)模自然村（組）和27個深度貧困縣50戶以上不搬遷自然村通硬化路建設。支持村內道路建設和改造。加快推進迪慶州、怒江州和抵邊村寨電網升級改造攻堅計劃，全面完成全省農網改造升級目標。實現(xiàn)全部行政村寬帶網絡接入能力達到百兆以上，30戶以上自然村4G網絡有效覆蓋率達90%。應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用納入政府預算。
（十三）有效保障農村供水和飲水安全。持續(xù)鞏固提升農村飲水安全保障水平，加強農村飲水安全工程維修養(yǎng)護。統(tǒng)籌布局農村供水基礎設施建設，在人口相對集中的地區(qū)推進規(guī)模化供水工程建設。有條件的地區(qū)將城市管網向農村延伸，推進城鄉(xiāng)供水一體化。加大農村飲水行業(yè)監(jiān)管力度，建立合理的供水水價機制。加強農村飲用水水源保護，做好水質監(jiān)測。
（十四）大力推進農村人居環(huán)境整治。扎實抓好農村垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升等硬任務，全省村莊達到農村人居環(huán)境1檔標準。分類推進農村廁所革命，選擇適宜的技術和改廁模式，改建農村無害化衛(wèi)生戶廁100萬座以上，全省農村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達到85%以上。全面推進農村生活垃圾治理，開展就地分類、源頭減量試點。建立健全農村生活垃圾收集、轉運和處置體系，鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活垃圾實現(xiàn)全收集處理，95%以上的村莊生活垃圾得到有效治理。梯次推進農村生活污水治理，優(yōu)先解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村生活污水問題。開展農村黑臭水體排查和整治試點示范。建立健全長效管護機制，鼓勵有條件的地區(qū)對農村人居環(huán)境公共設施維修養(yǎng)護進行補助。引導支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，以新冠肺炎疫情防控為切入點，開展村莊大掃除、大清理，集中整治村莊環(huán)境臟亂差問題，推動愛國衛(wèi)生運動常態(tài)化。加強村莊規(guī)劃編制與實施管理，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃管控基本覆蓋，基本解決村莊私搭亂建問題。深入開展美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建。
（十五）提高農村教育質量。加快實施義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升項目，加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，辦學條件達到省定的基本辦學標準。持續(xù)推進農村義務教育控輟保學專項行動，壓實各級政府和職能部門法定責任，健全聯(lián)控聯(lián)保責任體系，加大依法控輟保學宣傳教育、責令改正、行政處罰、申請強制執(zhí)行或提起訴訟“四步法”實施力度，九年義務教育鞏固率達到95%，全省129個縣（市、區(qū)）全部實現(xiàn)義務教育基本均衡發(fā)展目標。大力實施普通高中建設項目，高中階段教育毛入學率達到90%。統(tǒng)籌推進“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一公辦”中心幼兒園建設和支持民辦幼兒園發(fā)展，在沒有任何學前教育機構、適齡幼兒達10人以上的行政村，利用村委會場所等既有公共安全房舍建設1所普惠性幼兒園，實現(xiàn)村級幼兒園全覆蓋，學前三年毛入園率達到85%以上。全面推行義務教育階段教師“縣管校聘”，有計劃安排縣城學校教師到鄉(xiāng)村支教。落實中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平的政策，教師職稱評聘向鄉(xiāng)村學校教師傾斜，符合條件的鄉(xiāng)村學校教師納入當地政府住房保障體系。增加學位供給，有效解決農民工隨遷子女上學問題。加強農村特殊教育。實施鄉(xiāng)村少數民族教師普通話培訓項目，加強少數民族地區(qū)和貧困地區(qū)學前兒童普通話教育。擴大職業(yè)教育學校在農村招生規(guī)模，提高職業(yè)教育質量。
（十六）強化農村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務。深入實施縣級公立醫(yī)院提質達標晉級行動計劃，穩(wěn)步推進緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體試點建設，試點縣縣域內就診率達到90%。推進標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設。改造提升村衛(wèi)生室，消除醫(yī)療服務空白點。加強鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，適當簡化本科及以上學歷醫(yī)學畢業(yè)生或經住院醫(yī)師規(guī)范化培訓合格的全科醫(yī)師招聘程序。對應聘到艱苦邊遠地區(qū)鄉(xiāng)村工作的應屆高校醫(yī)學畢業(yè)生，給予大學期間學費補償、國家助學貸款代償。允許各地區(qū)盤活用好基層衛(wèi)生機構現(xiàn)有編制資源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可優(yōu)先聘用符合條件的村醫(yī)。加強基層疾病預防控制隊伍建設，做好重大疾病和傳染病防控。依法依規(guī)、分區(qū)分級開展精準防控，構筑外防輸入嚴密防線，堅決打贏農村地區(qū)新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)。將農村適齡婦女宮頸癌和乳腺癌檢查納入基本公共衛(wèi)生服務范圍。
（十七）扎實做好農村社會保障。按照中央統(tǒng)一部署，適當提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助和個人繳費標準，鞏固參保率。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助經辦服務水平，州（市）域范圍內實現(xiàn)“一站式服務、一窗口辦理、一單制結算”。加強農村低保對象動態(tài)精準管理，實現(xiàn)應保盡保、應退盡退。對已納入最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會救助對象，基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性困難的，及時給予臨時救助。健全農村留守兒童和婦女、老年人關愛服務體系。實施農村養(yǎng)老服務設施改造提升工程。
（十八）加大鄉(xiāng)村公共文化服務建設力度。加強農村精神文明建設，拓展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深化文明村鎮(zhèn)、文明村寨創(chuàng)建。推進基層綜合性文化服務中心建設，擴大鄉(xiāng)村文化惠民工程覆蓋面。實施鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)工程，支持鄉(xiāng)土文藝團組發(fā)展，扶持農村非遺傳承人、民間藝人收徒傳藝，發(fā)展優(yōu)秀戲曲曲藝、少數民族文化、民間文化。保護好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農業(yè)文化遺產、古樹名木等。以“慶豐收、迎小康”為主題辦好中國農民豐收節(jié)。
（十九）治理農村生態(tài)環(huán)境突出問題。加快推進畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施，全省畜禽糞污資源化綜合利用率達到75%以上，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。深入開展農藥化肥減量行動，抓好果菜茶有機肥替代化肥試點，突出九大高原湖泊和六大水系流域重點區(qū)域，開展一批農藥化肥減量示范區(qū)建設。加強農膜污染治理。落實秸稈禁燒管控措施，秸稈綜合利用率達到85%以上。穩(wěn)步推進受污染耕地安全利用和嚴格管控。農村水環(huán)境治理納入河長制湖長制管理。以縣域為單元開展水系連通及農村水系綜合整治試點。
四、加強農村基層治理
（二十）充分發(fā)揮黨組織領導作用。認真落實《中國共產黨農村基層組織工作條例》，組織發(fā)動群眾發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)，動員群眾參與鄉(xiāng)村治理，教育引導群眾移風易俗，密切聯(lián)系群眾，筑牢黨在農村的執(zhí)政基礎。深入實施農村“領頭雁”培養(yǎng)工程和農村優(yōu)秀人才回引計劃，嚴格村黨組織書記監(jiān)督管理，全面落實村黨組織書記縣級黨委備案管理制度，建立村“兩委”成員縣級聯(lián)審常態(tài)化機制。持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，扎實推進黨支部規(guī)范化建設達標創(chuàng)建，發(fā)揮農村基層黨組織領導作用。加大在青年農民中發(fā)展黨員力度，深化“萬名黨員進黨?！迸嘤?。持續(xù)向貧困村、軟弱渙散村、集體經濟薄弱村派駐第一書記。建立健全黨委組織部門牽頭協(xié)調，民政、農業(yè)農村等部門共同參與、加強指導的村務監(jiān)督機制，全面落實“四議兩公開”。強化基層紀檢監(jiān)察組織與村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督合力。落實村級組織運轉經費保障制度。健全激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)機制。選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。
（二十一）健全鄉(xiāng)村治理工作體系。堅持縣鄉(xiāng)村聯(lián)動，推動社會治理和服務重心向基層下移，把更多資源下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，提高鄉(xiāng)村治理效能。落實領導責任，建立縣級領導干部和縣直部門主要負責人包村制度。加強管理服務，建立健全審批、服務、執(zhí)法等統(tǒng)一管理、一站式服務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)平臺。充實農村人居環(huán)境整治、宅基地管理、集體資產管理、民生保障、社會服務等工作力量。村民委員會要履行好基層群眾性自治組織功能，強化自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。加強和改進鄉(xiāng)村治理，扎實開展黨組織領導下的自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范。開展農村早婚早育治理。注重發(fā)揮家庭家教家風、公序良俗、村規(guī)民約、志愿服務在鄉(xiāng)村治理中的重要作用。推進民族團結進步示范鄉(xiāng)村建設，加強抵邊村鎮(zhèn)建設，促進民族團結和邊疆穩(wěn)定。
（二十二）調處化解鄉(xiāng)村矛盾糾紛。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，進一步加強人民調解工作，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、矛盾不上交。暢通農民群眾訴求表達渠道，及時妥善處理農民群眾合理訴求。建立健全人民調解與公證、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等糾紛解決方式的銜接聯(lián)動機制。加快建設一體化、智能化的公共法律服務平臺。實施農村“法律明白人”培養(yǎng)工程，組織開展“一村一法律顧問”等形式多樣的法律服務，深化民主法治示范村創(chuàng)建。推行領導干部特別是市縣領導干部定期下基層接訪制度，積極化解信訪積案。對直接關系農民切身利益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定風險的重大決策事項，必須嚴格落實風險評估制度。
（二十三）深入推進平安鄉(xiāng)村建設。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，嚴厲打擊非法侵占農村集體資產、扶貧惠農資金和侵犯農村婦女兒童人身權利等違法犯罪行為，推進反腐敗斗爭和基層“拍蠅”，建立防范和整治“村霸”長效機制。依法管理農村宗教事務，制止非法宗教活動，防范邪教向農村滲透，防止封建迷信蔓延。加強農村社會治安重點地區(qū)和突出治安問題排查整治，持續(xù)推動綜治中心規(guī)范化建設，推行網格化管理和服務。開展農村假冒偽劣食品治理行動。打擊制售假劣農資違法違規(guī)行為。全面排查整治農村各類安全隱患。 五、強化農村補短板保障措施
（二十四）全面加強黨的領導。做好“三農”工作，關鍵在黨。各級黨委和政府要深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面貫徹黨的十九屆四中全會精神，把制度建設和治理能力建設擺在“三農”工作更加突出位置，完善工作制度框架和政策體系，建立農村良性發(fā)展機制。認真落實《中國共產黨農村工作條例》，加強黨對“三農”工作的全面領導，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興責任，落實縣委書記主要精力抓“三農”工作要求，加強黨委農村工作機構建設，做好機構設置和人員配置工作，大力培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍，提高農村干部待遇。堅持從農村實際出發(fā)，尊重農民意愿，力戒形式主義、官僚主義，把當務之急的事一件一件解決好。各地區(qū)各部門要抓緊梳理全面建成小康社會“三農”領域必須完成的硬任務，強化目標導向和工作舉措，確保圓滿完成各項任務。把黨的十九大以來“三農”政策貫徹落實情況作為省委巡視重要內容。加大農村基層巡察工作力度。
（二十五）優(yōu)先保障“三農”投入。建立健全“三農”財政投入穩(wěn)定增長機制，確保財政投入與補上全面小康“三農”突出短板相適應。各級政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的易地扶貧搬遷和鄉(xiāng)村振興項目建設。各地區(qū)應按照有關規(guī)定有序擴大用于支持鄉(xiāng)村振興的專項債券發(fā)行規(guī)模。深入推進涉農資金統(tǒng)籌整合，優(yōu)化結構、提高效能。依法穩(wěn)步調整完善土地出讓收入使用范圍，進一步提高土地出讓收入農業(yè)農村投入比例，新增耕地指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余指標跨區(qū)域調劑收益，在優(yōu)先保障補充耕地項目和增減掛鉤項目的實施費用后，全部用于鞏固脫貧攻堅成果和支持鄉(xiāng)村振興。落實好國家對“三農”信貸的貨幣、財稅、監(jiān)管正向激勵政策，優(yōu)化精準獎補措施。做好機構法人在縣域、業(yè)務在縣域的金融機構適度擴大支農支小再貸款額度工作。深化農村信用社改革，堅持縣域法人地位。鼓勵商業(yè)銀行發(fā)行“三農”、小微企業(yè)等專項金融債券。落實農戶小額貸款稅收優(yōu)惠政策。符合條件的家庭農場等新型農業(yè)經營主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關貸款稅收減免政策。支持金融機構合理設置農業(yè)貸款期限，使其與農業(yè)生產周期相匹配。推動溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農機、土地經營權依法合規(guī)抵押融資。深化農業(yè)支持保護制度改革，完善政銀企擔保合作機制，創(chuàng)新農業(yè)融資擔保和保險模式。鼓勵金融機構開發(fā)多維度、定制式金融產品，強化金融對“三農”發(fā)展的支持。抓好農業(yè)保險保費補貼政策落實，督促保險機構及時足額理賠。
（二十六）破解鄉(xiāng)村發(fā)展用地難題。堅守耕地和永久基本農田保護紅線。完善鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地配套政策體系，明確用地類型和供地方式，實行分類管理。將農業(yè)種植養(yǎng)殖配建的保鮮冷藏、晾曬存貯、農機庫房、分揀包裝、廢棄物處理、管理看護房等輔助設施用地納入農用地管理，輔助設施用地規(guī)模原則上控制在種植養(yǎng)殖用地面積的10%以內，最多不超過25畝。農業(yè)設施用地可以使用耕地。強化農業(yè)設施用地監(jiān)管，嚴禁以農業(yè)設施用地為名從事非農建設。開展鄉(xiāng)村全域土地綜合整治試點。在符合國土空間規(guī)劃的前提下，通過村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)項目。新編縣、鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應預留不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。省級土地利用年度計劃要安排至少5%新增建設用地指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。農村集體建設用地可以通過入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)。按照“放管服”改革要求，對農村集體建設用地審批進行全面梳理，簡化審批審核程序，下放審批權限。推進鄉(xiāng)村建設審批“多審合一、多證合一”改革。研究支持農村一二三產業(yè)融合發(fā)展用地的政策措施。
（二十七）推動人才下鄉(xiāng)。暢通各類人才下鄉(xiāng)渠道，支持大學生、退役軍人、企業(yè)家等到農村干事創(chuàng)業(yè)。實施高素質農民培育工程，統(tǒng)籌用好各類教育培訓資源，加快構建高素質農民教育培訓體系。落實縣域內人才統(tǒng)籌培養(yǎng)使用制度。有組織地動員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務。城市中小學教師、醫(yī)生晉升高級職稱前，原則上要有1年以上農村基層工作服務經歷。
（二十八）強化科技支撐作用。加強農業(yè)關鍵核心技術攻關，提升農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力。加強農業(yè)種質資源保護和利用，研發(fā)推廣世界一流“綠色食品牌”重點產業(yè)特色品種。加快適應山坡地、小塊地農機研發(fā)和運用，開展丘陵山區(qū)農田宜機化改造。深入實施科技特派員制度，進一步發(fā)展壯大服務“三農”科技特派員隊伍。加強農技推廣服務體系建設，加快農業(yè)科技創(chuàng)新成果轉化、推廣和應用。采取長期穩(wěn)定的支持方式，加強現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設。推進國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)和國家農業(yè)科技園區(qū)創(chuàng)建。加快現(xiàn)代氣象為農服務體系建設。
（二十九）抓好農村重點改革任務。按照中央部署，做好第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作。鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，開展家庭農場培育和農民合作社規(guī)范提升行動，健全面向小農戶的農業(yè)社會化服務體系。嚴格農村宅基地管理，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批宅基地的監(jiān)管，防止土地占用失控。扎實推進宅基地使用權確權登記頒證。爭取國家農村宅基地改革試點，探索農村宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的有效途徑。全面推開農村集體產權制度改革試點，有序開展集體成員身份確認、集體資產折股量化、股份合作制改革、集體經濟組織登記賦碼等工作。探索拓寬農村集體經濟發(fā)展路徑，強化集體資產管理。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，提高為農服務能力。加快推進農墾、國有林場、集體林權制度、草原承包經營制度、農業(yè)水價等改革。深化農業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力。