云南省人民政府辦公廳文件
云政辦發(fā)〔2019〕63號
云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)特色農(nóng)產(chǎn)品等9個領(lǐng)域質(zhì)量提升行動方案的通知
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
質(zhì)量是發(fā)展之基、興國之道、強(qiáng)國之策。近年來，各地、有關(guān)部門認(rèn)真貫徹省委、省政府關(guān)于實施質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略的決策部署，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提升，全民質(zhì)量意識不斷提高，質(zhì)量發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，質(zhì)量對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用日益增強(qiáng)。但仍然存在質(zhì)量總體水平不高，質(zhì)量監(jiān)管有待加強(qiáng)，質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)比較薄弱等突出問題。為貫徹落實《中共云南省委云南省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進(jìn)一步提升我省產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量水平，結(jié)合我省實際，制定了特色農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品、消費(fèi)品、裝備制造、原材料、建設(shè)工程、生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等9個領(lǐng)域質(zhì)量提升行動方案。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將行動方案印發(fā)給你們，請按照要求認(rèn)真貫徹落實。
一、提高思想認(rèn)識
開展質(zhì)量提升行動，是建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)省、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，是改善供給結(jié)構(gòu)、滿足人民群眾消費(fèi)需求的重要舉措。各地、有關(guān)部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的部署要求上來，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實開展工作，確保行動方案提出的各項舉措落到實處、取得成效，為推進(jìn)我省高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實的質(zhì)量基礎(chǔ)。
二、加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
省級各行業(yè)主管部門要各司其職，加強(qiáng)配合，齊抓共管，形成合力。省實施品牌和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，牽頭研究制定有關(guān)政策措施，及時協(xié)調(diào)解決重要問題。各級政府要切實加強(qiáng)對本地區(qū)質(zhì)量提升工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把質(zhì)量提升工作擺上重要議事日程，結(jié)合實際制定具體落實措施，扎實開展質(zhì)量提升行動。
三、強(qiáng)化督促落實
發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文化和旅游、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對本行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量提升工作落實情況的指導(dǎo)督促。省實施品牌和質(zhì)量強(qiáng)省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立長效機(jī)制，加強(qiáng)督促檢查。各級政府要加強(qiáng)對本地區(qū)質(zhì)量提升工作進(jìn)展情況的督促檢查，認(rèn)真查找問題和不足，推動建立長效工作機(jī)制；要將質(zhì)量提升行動落實情況納入政府質(zhì)量工作考核，健全考核評價機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對質(zhì)量提升工作落實不到位的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
四、營造良好氛圍
各地、有關(guān)部門要做好質(zhì)量提升有關(guān)政策文件的解讀和宣傳，及時總結(jié)質(zhì)量提升行動工作成效，總結(jié)、推廣典型經(jīng)驗。各行業(yè)領(lǐng)域要充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等傳播媒介，宣傳推廣各地質(zhì)量提升先進(jìn)經(jīng)驗和做法，借助“質(zhì)量月”等平臺，精心策劃各類主題宣傳活動，大力營造政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍。
云南省人民政府辦公廳
2019年6月27日
（此件公開發(fā)布）
云南省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動方案
為貫徹落實《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的實施意見》（云發(fā)〔2018〕22號）精神，進(jìn)一步提升我省特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展水平，更好支持質(zhì)量興農(nóng)、質(zhì)量強(qiáng)省建設(shè)，制定本方案。
一、行動目標(biāo)
圍繞打造世界一流“綠色食品牌”，突出農(nóng)產(chǎn)品綠色有機(jī)化發(fā)展定位，聚焦茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過開展特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動，到2020年，質(zhì)量管控體系更加健全，重點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)、特色農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量明顯改善，更好滿足人民群眾不斷升級的消費(fèi)需求。主要農(nóng)產(chǎn)品綜合抽檢合格率保持在97%以上；無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”產(chǎn)品數(shù)量達(dá)到5000個；建立化肥農(nóng)藥減量增效示范區(qū)，化學(xué)農(nóng)藥使用量與傳統(tǒng)防控相比減少20%以上；主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)35%以上、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)45%以上。
二、主要任務(wù)
（一）改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境
凈化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。嚴(yán)禁向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或傾倒廢氣、廢水、廢油、固體廢物。合理配置水資源，采用先進(jìn)科學(xué)的節(jié)水技術(shù)，提高水資源利用率。建設(shè)秸稈、畜禽養(yǎng)殖等廢棄物處理利用設(shè)施，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。推廣符合新標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)膜應(yīng)用，引導(dǎo)農(nóng)民使用可降解地膜，推進(jìn)廢舊農(nóng)地膜回收利用。
開展耕地輪作休耕試點(diǎn)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔的原則，推廣綠色生產(chǎn)、綜合治理的技術(shù)模式，推動用地與養(yǎng)地相結(jié)合，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)，降低耕地利用強(qiáng)度。
推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。根據(jù)資源環(huán)境承載力，優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖區(qū)域布局，支持畜牧大縣整縣實現(xiàn)畜禽糞污資源化利用；鼓勵規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方建設(shè)糞污處理利用設(shè)施，推廣畜禽糞污資源化集成利用技術(shù)，推動畜禽糞污資源化可持續(xù)利用。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管
嚴(yán)格農(nóng)獸藥管理。認(rèn)真落實新修訂的農(nóng)藥管理條例，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)藥管理、農(nóng)獸藥休藥期（安全間隔期）等規(guī)定。推行獸藥良好生產(chǎn)和經(jīng)營規(guī)范，嚴(yán)格規(guī)范抗生素、激素類藥物使用，規(guī)范使用飼料添加劑，減量使用獸用抗菌藥物。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品連鎖經(jīng)營和服務(wù)，構(gòu)建新型農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。
推廣化肥減量增效技術(shù)。聚焦果菜茶藥優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、核心產(chǎn)區(qū)，采取試點(diǎn)示范、輻射帶動、全面推進(jìn)的方式開展有機(jī)肥替代化肥工作。選擇基礎(chǔ)條件好、集中連片的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展農(nóng)企合作，推廣配方施肥，不斷優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，提高因土、因作物施肥技術(shù)應(yīng)用水平。推廣集雨補(bǔ)灌、膜下滴灌、噴滴灌水肥一體化以及機(jī)械施肥、種肥同播等技術(shù)，提高肥料利用率。
推動農(nóng)藥減量增效工作。構(gòu)建數(shù)字化、智能化有害生物農(nóng)業(yè)監(jiān)測體系，依托全省病蟲、疫情監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，堅持定點(diǎn)系統(tǒng)監(jiān)測與大面積普查相結(jié)合，及時發(fā)布預(yù)警信息，科學(xué)指導(dǎo)防控，提升病蟲害疫情監(jiān)測預(yù)警服務(wù)能力。加大綠色防控應(yīng)用力度，加快推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地和果菜茶藥全程綠色防控示范基地建設(shè)。扶持專業(yè)化防治服務(wù)組織，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化委員會，成立茶葉、花卉、水果、蔬菜、堅果、咖啡、中藥材、肉牛等8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)分委員會。加快地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，鼓勵協(xié)會、企業(yè)制定能夠彰顯產(chǎn)品特色和優(yōu)勢的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。對已有國際、國家、行業(yè)和地方質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，加快制定標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。
加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度。加強(qiáng)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)的集成、示范、推廣工作，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園（區(qū)）等為重點(diǎn)，積極引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營主體全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建設(shè)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、果菜茶藥全程綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地等。
加快標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)和轉(zhuǎn)化步伐。以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，開展國際機(jī)構(gòu)、歐盟、美國、日本等農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)引進(jìn)，啟動相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程研究、編制、應(yīng)用工作，提高標(biāo)準(zhǔn)的實用性和可操作性，推進(jìn)我省農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）推進(jìn)“三品一標(biāo)”認(rèn)證登記
提升業(yè)務(wù)能力。積極爭取農(nóng)業(yè)農(nóng)村部支持，舉辦檢查員（監(jiān)管員）培訓(xùn)班、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品企業(yè)內(nèi)檢員培訓(xùn)班，基本實現(xiàn)內(nèi)檢員全覆蓋，提升產(chǎn)品申報和企業(yè)自律管理能力。舉辦以州、市業(yè)務(wù)骨干為主的“三品一標(biāo)”業(yè)務(wù)知識更新提高培訓(xùn)班，提升基層業(yè)務(wù)人員能力。
提高認(rèn)證效率。圍繞打造“綠色食品牌”8個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營加工企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社省級以上示范社等主體，采取集中時間、集中人力、主動上門的方式，對符合認(rèn)證條件的產(chǎn)品集中檢查、集中指導(dǎo)、集中審核、集中申報，進(jìn)一步優(yōu)化程序，提高工作效率，實現(xiàn)“一企多品”，不斷提高“三品一標(biāo)”的總量規(guī)模和質(zhì)量水平。
強(qiáng)化證后監(jiān)管。嚴(yán)格落實綠色食品企業(yè)年檢、市場監(jiān)察制度；組織開展“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽檢、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測；開展“三品一標(biāo)”專項整治，嚴(yán)格“三品”換證時限及現(xiàn)場檢查，提升“三品一標(biāo)”產(chǎn)品的美譽(yù)度和公信力。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省市場監(jiān)管局等有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管
健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。強(qiáng)化政府屬地管理責(zé)任，在規(guī)劃制定、力量配備、條件保障等方面加大支持力度，探索建立村級監(jiān)管員制度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)，構(gòu)建黨政同責(zé)、部門管理、社會監(jiān)督、生產(chǎn)自律的長效機(jī)制。提升全程監(jiān)管能力，建立健全監(jiān)管名錄。
完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系。實施縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、檢驗檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)能力建設(shè)等項目，支持有條件的地區(qū)實施系統(tǒng)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)資源整合，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測機(jī)構(gòu)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測水平。鼓勵各類主體開展自檢或委托第三方機(jī)構(gòu)檢驗，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測范圍。
構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。通過國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息平臺以及社會第三方機(jī)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量追溯信息平臺等信息化方式開展追溯管理，推進(jìn)“物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品追溯”管理模式，延伸追溯鏈條，推動農(nóng)產(chǎn)品全程可追溯管理。以縣域為單位，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社省級以上示范社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體上線應(yīng)用追溯信息平臺，提升農(nóng)產(chǎn)品可追溯率。
強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險管理。組織開展例行風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估和“三品一標(biāo)”產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測，對問題突出的區(qū)域或產(chǎn)品適時開展監(jiān)督抽查，加大行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)檢打聯(lián)動、行刑銜接，嚴(yán)厲打擊農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)等違法行為，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（六）打造特色農(nóng)產(chǎn)品自主品牌
加強(qiáng)品牌培育。突出“高原特色、生態(tài)精品”主題，依托資源優(yōu)勢、突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)開展云南省綠色食品“十大名品”評選工作。鼓勵支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展國際有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，對獲得國際認(rèn)證的企業(yè)，優(yōu)先給予資金補(bǔ)助和獎勵支持。
強(qiáng)化品牌保護(hù)。加大對農(nóng)產(chǎn)品品牌的保護(hù)力度，堅持“打防結(jié)合、標(biāo)本兼治”，依法保護(hù)自主品牌企業(yè)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊侵權(quán)假冒違法犯罪行為。
注重品牌推介。借助“一部手機(jī)游云南”等平臺，開展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品營銷宣傳活動。組織企業(yè)和產(chǎn)品參加全國有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品交易會、博覽會、推介展，重點(diǎn)做好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國南亞博覽會、中國綠色食品博覽會、中國（國際）有機(jī)食品博覽會、昆明農(nóng)交會等的參展工作，不斷提升云南特色農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力。
（省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局牽頭，省市場監(jiān)管局等有關(guān)職能部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、工作要求
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
各州、市要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，制定具體行動方案，細(xì)化具體政策措施，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)大縣和跨縣、市、區(qū)區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，確保各項工作任務(wù)和要求落實到位。有關(guān)部門要緊密協(xié)作配合，發(fā)揮職能優(yōu)勢，共同推動特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量總體水平提升。
（二）完善政策支撐
深化“放管服”改革，營造良好環(huán)境。支持當(dāng)?shù)赜袟l件的龍頭企業(yè)開展綠色有機(jī)生產(chǎn)，建立基地。引進(jìn)有實力的國內(nèi)外大企業(yè)大集團(tuán)，參與云南特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持有實力有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場，發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，并廣泛開展產(chǎn)地初加工。在重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)引導(dǎo)生產(chǎn)加工集聚發(fā)展。推動有關(guān)農(nóng)林院所與綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體緊密合作，組建一批產(chǎn)研銷聯(lián)合體，推進(jìn)生產(chǎn)精準(zhǔn)化、智慧化。
（三）突出宣傳引導(dǎo)
采取多種形式，普及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有關(guān)法律法規(guī)，宣傳報道農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的豐富實踐、重要成果、先進(jìn)典型。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量公益宣傳，提高全社會質(zhì)量、誠信、責(zé)任意識，讓質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)成為高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的價值追求和時代精神。