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突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社 賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵 

今年“一號文件”進一步強調(diào)堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，明確突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。啟動家庭農(nóng)場培育計劃，開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動，深入推進示范合作社建設(shè)，建立健全支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展的政策體系和管理制度。家庭農(nóng)場的培育是最能體現(xiàn)農(nóng)民主體地位又符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的組織形式。在家庭農(nóng)場基礎(chǔ)上，成立有效的農(nóng)民合作社，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中發(fā)揮引領(lǐng)作用，有利于形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素創(chuàng)新與運用的有效載體。

堅持加快改革與底線思維并重 推進農(nóng)村土地制度改革 

黨的十九大報告強調(diào)保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，明確第二輪土地承包到期后再延長30年，時間節(jié)點與第二個百年戰(zhàn)略構(gòu)想高度契合。今年中央“一號文件”提出，要研究出臺第二輪土地承包到期以后再延長30年的配套政策，確保政策銜接。要扎實完成承包地確權(quán)登記頒證工作，妥善處理好、化解好遺留問題。這項工作已經(jīng)基本完成，今年主要是做好收尾工作。同時，要完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的法律法規(guī)和政策體系，探索“三權(quán)分置”多種實現(xiàn)形式，真正讓農(nóng)戶的承包權(quán)穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)活起來。

農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革是正在繼續(xù)深化的農(nóng)村土地制度三項改革。文件提出，試點比較成熟的，如農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將會在修改相關(guān)法律基礎(chǔ)上，完善配套制度、全面推開，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。試點不夠成熟的，如宅基地制度改革，要穩(wěn)慎推進，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)的有效途徑，盤活利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。重點是做好力爭2020年完成使用權(quán)確權(quán)登記，抓緊制定農(nóng)村宅基地管理指導(dǎo)意見和起草農(nóng)村宅基地使用條例。文件特別強調(diào)，農(nóng)村土地制度改革要有底線思維，要堅持農(nóng)村土地集體所有、不搞私有化，堅持農(nóng)地農(nóng)用、防止非農(nóng)化，堅持保障農(nóng)民土地權(quán)益、不得以退出承包地和宅基地作為進城落戶的條件。

深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式 

當前，我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革區(qū)域之間仍不平衡，一些地方集體資產(chǎn)家底不清、產(chǎn)權(quán)歸屬不明、管理不夠規(guī)范、收益分配不夠公開，部分股份合作社運行質(zhì)態(tài)不高，亟須通過深化改革來完善制度、增強活力。改革的目標就是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格的中國特色社會主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。

在深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革方面，文件提出，貫徹落實中央決策部署，要抓好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把集體家底摸清摸準。穩(wěn)步擴大農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點范圍，推廣實行股份合作制成功的經(jīng)驗做法。盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，提高農(nóng)村各類資源要素的配置和利用效率，多途徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。對市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制的探索，有利于廣大農(nóng)民群眾實現(xiàn)對集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利，共享農(nóng)村改革的發(fā)展成果。同時，要研究制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開規(guī)范運行。研究完善適合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織特點的稅收優(yōu)惠政策。

強調(diào)發(fā)揮金融支農(nóng)作用 進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護制度 

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度是深化農(nóng)村改革的迫切任務(wù)和重要內(nèi)容。我國是農(nóng)業(yè)大國，還有近6億農(nóng)民，農(nóng)業(yè)還是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，這個特殊國情要求我們必須不斷完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。文件提出，要適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則和推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關(guān)系，改革完善財政補貼政策，優(yōu)化存量、擴大增量，更加注重支持結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源環(huán)境保護和科技研發(fā)等，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的利益補償機制。

當前，資金短缺、金融支持工具的缺乏等限制因素，已經(jīng)成為制約鄉(xiāng)村振興和長遠發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。以政策主導(dǎo)的融資工具遠遠不能滿足鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的資金需求。與以往“一號文件”相比，今年著重強調(diào)要發(fā)揮金融支農(nóng)的作用，提出了一系列具體的金融支農(nóng)措施。如，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保費率補助和以獎代補機制，擴大農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險試點和“保險+期貨”試點，建立縣域銀行業(yè)金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵約束機制，等等。這些金融支農(nóng)措施將進一步滿足農(nóng)民金融服務(wù)需求，助力農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

來源：中國青年報