《經(jīng)濟(jì)參考報》記者在江西、湖南、黑龍江、山西等農(nóng)業(yè)大省了解到，近年來，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度明顯加快、趨勢總體向好，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、鄉(xiāng)村振興打下了比較好的基礎(chǔ)。但是，在土地流轉(zhuǎn)加快的過程中，流轉(zhuǎn)價格出現(xiàn)上升，與此同時，“毀約”“退租”“非糧化”等現(xiàn)象值得警惕。各地干部及群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是一項系統(tǒng)工程，難以一蹴而就，建議從加快土地確權(quán)頒證、完善流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、加強(qiáng)土地用途監(jiān)管等多處入手，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)。
進(jìn)度加快難度降低
流轉(zhuǎn)趨勢總體向好
耗資五億只為打造這游戲
記者調(diào)研了解到，湖南、江西、黑龍江、山西等省份2017年土地流轉(zhuǎn)面積相比五年前增加了40%-50%左右。結(jié)合地方實際，各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形式以出租、股份合作等為主，流轉(zhuǎn)主體趨向多元化，但主要還是流向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
以江西省為例，江西農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積近年來不斷增加，到2017年全省耕地已有39.7%被流轉(zhuǎn)。宜豐縣同安鄉(xiāng)金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社負(fù)責(zé)人張燕飛告訴記者，“前些年是挨個村去找田，現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)不再是難題，大多是村民主動打電話要求流轉(zhuǎn)。”
近年來，隨著土地流轉(zhuǎn)面積的增加，各地流轉(zhuǎn)價格上升明顯，主要在每畝每年200元至600元這一區(qū)間。不過，部分地方的流轉(zhuǎn)價格偏高，如城郊和小城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)域、旅游地區(qū)，土地流轉(zhuǎn)用于非農(nóng)經(jīng)營，流轉(zhuǎn)價格大多超過了每畝1000元。
經(jīng)過多年探索，各地逐步形成比較健全的土地流轉(zhuǎn)體系，建立起流轉(zhuǎn)服務(wù)信息平臺、糾紛調(diào)解仲裁平臺。如江西省搭建了11個市級、100個縣級、1454個鄉(xiāng)級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺。近年來，萬載縣的“龍頭企業(yè)”恒暉大農(nóng)業(yè)公司與政府簽合同，流轉(zhuǎn)了8000多畝地。恒暉大農(nóng)業(yè)公司總經(jīng)辦主任高集云感嘆，健全的土地流轉(zhuǎn)體系對農(nóng)業(yè)種植企業(yè)至關(guān)重要，“幸虧有政府服務(wù)，為公司節(jié)省大量人力財力，不用一戶戶去流轉(zhuǎn)，而且有政府出面，更有擔(dān)保?！?
非糧傾向值得警惕
保障機(jī)制有待完善
多數(shù)基層干部反映，土地流轉(zhuǎn)速度加快的背后，仍然存在著一系列風(fēng)險，對土地流轉(zhuǎn)合同關(guān)系保持穩(wěn)定、流出農(nóng)戶收益保持穩(wěn)定、糧食安全保障構(gòu)成潛在威脅。
縱觀各農(nóng)業(yè)大省，一些因素普遍干擾了土地流轉(zhuǎn)合同的穩(wěn)定性。在土地流轉(zhuǎn)實際操作中，有些農(nóng)戶之間僅有口頭協(xié)議，一旦一方失信，就容易出問題。很多新型經(jīng)營主體反映，此類土地糾紛問題對新型經(jīng)營主體的發(fā)展不利。比如，湖南省衡陽縣一名種糧大戶告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，部分農(nóng)民缺乏契約精神，簽了合同又毀約的事情不少見。尤其是看到種糧大戶把配套的水利、機(jī)耕道設(shè)施修建好，種田效益得到明顯提升后，這種情況發(fā)生的概率就會增加。
在江西省宜豐縣，部分種糧大戶也有此遭遇。金禾種養(yǎng)農(nóng)民合作社今年遭遇兩戶農(nóng)民毀約。負(fù)責(zé)人張燕飛說：“本來簽了10年合同，但他們臨時說要蓋房子，強(qiáng)行要回地，為了避免糾紛，公司只好吃這個虧?！?
流出農(nóng)戶土地收益保障問題也值得關(guān)注。一方面，有的地方政府為了招商引資，由政府出面將農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)過來，再低價轉(zhuǎn)包給工商資本，導(dǎo)致農(nóng)民被動流轉(zhuǎn)，權(quán)益無法保障。加上部分工商資本下鄉(xiāng)，輕長期經(jīng)營，重短期利益，容易出現(xiàn)經(jīng)營不善的情況，一旦工商企業(yè)中途“撂挑子”“跑路”，農(nóng)民的土地租金自然也就無法保障。
另一方面，由于惡性競爭、城鎮(zhèn)開發(fā)、旅游開發(fā)等多種原因，部分地方流轉(zhuǎn)價格近年來出現(xiàn)攀升，每畝甚至超過1000元。哈爾濱市方正縣農(nóng)經(jīng)站站長王忠說，這么高的租金，只要遇上自然災(zāi)害，或經(jīng)營稍有不善，承包戶就必然虧損，最后這種風(fēng)險自然就轉(zhuǎn)嫁給流出農(nóng)戶，租金也得不到保障。
在這一背景下，局部地區(qū)近年來出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，一些種糧大戶不堪重負(fù)，不得不將手中土地退租。江西臨川區(qū)湖南鄉(xiāng)車家村種糧大戶李石同規(guī)模化經(jīng)營近10年后，從前年開始陸續(xù)將839畝中的500畝退租了，他向記者抱怨說，土地流轉(zhuǎn)成本太高，種糧效益微薄，難以承受。
近年來并不罕見的“非糧現(xiàn)象”，導(dǎo)致糧食安全風(fēng)險加大。多地干部反映，種植糧食效益低，部分流轉(zhuǎn)主體放棄種植糧食，轉(zhuǎn)而將耕地用于種植經(jīng)濟(jì)作物、綜合開發(fā)。尤其是部分工商資本打著“進(jìn)軍農(nóng)業(yè)”的幌子下鄉(xiāng)“圈地”，企圖長期囤地待價而沽，完全忽視糧食安全。江西、山西、湖南等地的多名流轉(zhuǎn)主體告訴記者，合作社將糧田流轉(zhuǎn)過來后，下一步發(fā)展方向是蔬菜種植、農(nóng)業(yè)旅游觀光等，而不是維持之前的種植糧食模式。
加快推進(jìn)確權(quán)登記
優(yōu)服務(wù)嚴(yán)監(jiān)管并重
多地干部和群眾認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)是一項長期工作，面臨著諸多問題和困難，不是一朝一夕就能完成的。他們建議，對土地流轉(zhuǎn)要積極推進(jìn)，也要保持嚴(yán)格監(jiān)管和規(guī)范，探索建立健康高效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地加快流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革和鄉(xiāng)村振興提供良好的基礎(chǔ)條件。
據(jù)中國農(nóng)村網(wǎng)