根據中央農村工作會議、《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》以及《2018年政府工作報告》部署要求，為突出現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園產業(yè)融合、農戶帶動、技術集成、就業(yè)增收等功能作用，引領農業(yè)供給側結構性改革，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，農業(yè)農村部、財政部決定2018年繼續(xù)開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作，現(xiàn)通知如下。
一、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹黨的十九大精神，踐行新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農業(yè)供給側結構性改革為主線，立足優(yōu)勢特色產業(yè)，聚力建設規(guī)?；N養(yǎng)基地為依托、產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動、現(xiàn)代生產要素聚集，“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)集群，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新農民增收利益聯(lián)結機制，培育農業(yè)農村經濟發(fā)展新動能，打造高起點、高標準的現(xiàn)代農業(yè)建設樣板區(qū)和鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)，示范帶動省、市、縣形成梯次推進的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設體系，為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。
（二）基本原則。一是政府引導、市場主導。強化政府的規(guī)劃引領、機制創(chuàng)新、政策支持和配套服務，充分發(fā)揮市場主體在產業(yè)發(fā)展、投資建設、產品營銷等方面的主導作用。二是以農為本，創(chuàng)新發(fā)展。突出發(fā)展優(yōu)勢特色主導產業(yè)，拓展產業(yè)鏈，提升價值鏈，挖掘農業(yè)多種功能，堅決防止產業(yè)園非農異化。三是多方參與，農民受益。倡導開門辦園、“有邊界，無圍墻”，發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)帶動作用，注重吸引多元主體參與產業(yè)園建設。堅持為農、惠農，帶動農民發(fā)展生產和就業(yè)增收，讓農民分享產業(yè)園發(fā)展成果。四是綠色發(fā)展，生態(tài)友好。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，構建綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制，率先實現(xiàn)“一控兩減三基本”，污水、廢氣排放達標，垃圾有效處理。
（三）目標。通過創(chuàng)建，建成一批產業(yè)特色鮮明、要素高度聚集、設施裝備先進、生產方式綠色、一二三產融合、輻射帶動有力的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，形成鄉(xiāng)村發(fā)展新動力、農民增收新機制、鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展新格局，帶動各地加強產業(yè)園建設，構建各具特色的鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推動鄉(xiāng)村產業(yè)振興。
二、創(chuàng)建條件及建設任務
（一）創(chuàng)建條件。申報創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，應達到以下條件：
1.主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯。主導產業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產業(yè)間關聯(lián)度強，原則上數(shù)量為1—2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50%以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局已經形成，實現(xiàn)了一二三產業(yè)融合發(fā)展。
2.規(guī)劃布局科學合理。已制定產業(yè)園專項規(guī)劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊已經形成，且相對集中、聯(lián)系緊密。產業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
3.建設水平區(qū)域領先。產業(yè)園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量。
4.綠色發(fā)展成效突出。種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。
5.帶動農民作用顯著。產業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當?shù)仄骄降?0%。
6.政策支持措施有力。地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。
7.組織管理健全完善。產業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。
對地方申請創(chuàng)建的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，符合上述條件的，可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（二）建設任務。創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，應重點圍繞以下任務開展建設：
1.做大做強主導產業(yè)，建設鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。依托優(yōu)勢特色主導產業(yè)，建成一批規(guī)?；仙a大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業(yè)園打造為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的鄉(xiāng)村產業(yè)興旺引領區(qū)。貧困地區(qū)要突出搞好產業(yè)扶貧，將產業(yè)園建設成為構建穩(wěn)定脫貧長效機制的重要平臺。
2.促進生產要素集聚，建設現(xiàn)代技術與裝備集成區(qū)。聚集市場、資本、信息、人才等現(xiàn)代生產要素，推進農科教、產學研大聯(lián)合大協(xié)作，配套組裝和推廣應用現(xiàn)有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業(yè)園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現(xiàn)代技術和裝備加速應用的集成區(qū)。
3.推進產加銷、貿工農一體化發(fā)展，建設一二三產融合發(fā)展區(qū)。構建種養(yǎng)有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業(yè)全產業(yè)鏈，挖掘農業(yè)生態(tài)價值、休閑價值、文化價值，推動農業(yè)產業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業(yè)園打造成為一二三產業(yè)相互滲透、交叉重組的融合發(fā)展區(qū)。
4.推進適度規(guī)模經營，建設新型經營主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化區(qū)。鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，搭建一批創(chuàng)業(yè)見習、創(chuàng)客服務平臺，降低創(chuàng)業(yè)風險成本，提高創(chuàng)業(yè)成功率，將產業(yè)園打造為新型經營主體“雙創(chuàng)”的孵化區(qū)。
5.提升農業(yè)質量效益和競爭力，建設高質量發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展綠色、生態(tài)種養(yǎng)業(yè)，加強農產品質量安全監(jiān)管，強化品牌培育，推進農業(yè)綠色化、優(yōu)質化、特色化、品牌化，推動農業(yè)由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業(yè)園打造成為農業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)。
三、創(chuàng)建要求
（一）加強組織領導。各省（區(qū)、市）要高度重視，把國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作擺在重要位置，建立健全由分管省領導掛帥，省農業(yè)（農村）、財政廳（委、局）牽頭的申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園工作協(xié)調機制，統(tǒng)籌負責組織創(chuàng)建工作。鼓勵地方農業(yè)（農村）、財政部門結合當?shù)貙嶋H，自主編制產業(yè)園創(chuàng)建方案。
（二）強化創(chuàng)建指導。要加強調查研究，指導各地準確把握產業(yè)園功能定位，精準選擇主導產業(yè)，合理確定布局規(guī)模，創(chuàng)新管理運營機制，強化農民利益聯(lián)結，嚴格對照創(chuàng)建條件，堅持姓農、務農、為農和興農要求，遴選推薦產業(yè)園創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（三）加大政策支持。各地應注重政策創(chuàng)設，不斷加大產業(yè)園支持力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有資金渠道，按照“渠道不亂、用途不變”的原則向產業(yè)園傾斜，形成集聚效應。要鼓勵地方創(chuàng)新產業(yè)園管理體制和產業(yè)園投資、建設、運營方式，積極通過PPP、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本投入產業(yè)園建設。
四、申請創(chuàng)建數(shù)量、程序和中央財政支持政策
（一）申請創(chuàng)建數(shù)量。2018年，根據各?。▍^(qū)、市）2016年農林牧漁業(yè)總產值確定國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建申請數(shù)量?？偖a值6000億元及以上、6000億元以下的?。▍^(qū)、市），分別按2個和1個控制數(shù)申請創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園，超報不予受理。計劃單列市名額計入省指標，由所在省統(tǒng)籌安排申報。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局可單獨申請創(chuàng)建1個國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（二）申請創(chuàng)建程序。按照由產業(yè)園所在地人民政府申請，省級農業(yè)和財政廳（委、局）核報省級政府同意后報農業(yè)農村部、財政部的程序，開展申請創(chuàng)建工作。新疆生產建設兵團、黑龍江省農墾總局和廣東省農墾總局直接上報農業(yè)農村部、財政部。農業(yè)農村部、財政部按照高標準、少而精、寧缺毋濫的要求，組織競爭性選拔。符合創(chuàng)建條件的，經公示后可批準創(chuàng)建國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園；經一定時間建設達到國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園認定標準的，可認定為國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。
（三）中央財政支持政策。根據產業(yè)園相關因素，中央財政通過以獎代補方式對認定創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園給予適當支持。為體現(xiàn)激勵約束、強化地方責任，獎補資金分期安排。農業(yè)農村部、財政部將建立“能進能退、動態(tài)管理”的國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建考核管理機制，對考核不合格的，不再給予獎補資金，并按規(guī)定撤銷創(chuàng)建資格；對績效考核成績突出的加大獎補力度。
各?。▍^(qū)、市）應于2018年5月25日前報送申報創(chuàng)建材料（附電子文檔光盤，一式7份，其中5份報農業(yè)農村部、2份報財政部），超期不予受理。申報材料應包括產業(yè)園主導產業(yè)、規(guī)劃布局、建設現(xiàn)狀（生產+加工+科技+營銷、綠色發(fā)展、帶動農民、支持政策、運行管理機制等情況），創(chuàng)建思路、創(chuàng)建重點任務、創(chuàng)建舉措等，并附相關證明材料以及專項建設規(guī)劃及批復文件，同時填報《2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申請創(chuàng)建基本情況表》（見附件）。如有疑問，請及時與農業(yè)農村部發(fā)展計劃司、財務司、財政部農業(yè)司聯(lián)系。
附件：2018年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園申請創(chuàng)建基本情況表
農業(yè)農村部 財政部
2018年5月7日
