土地是農(nóng)民的“命根子”，可這個(gè)“命根子”的權(quán)屬不清會(huì)怎樣？近日，媒體就報(bào)道了這樣一件事，黑龍江省雞西虎林市今年2月份開始進(jìn)行國(guó)有土地清收行動(dòng)，卻因土地權(quán)屬問題在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民中引起較大非議。從現(xiàn)有報(bào)道來(lái)看，清收行動(dòng)涉及當(dāng)?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2000多戶農(nóng)民、11.2萬(wàn)畝土地，政府認(rèn)為這些土地屬于國(guó)有，農(nóng)民則表示自己從1977年陸續(xù)開荒種地多年，甚至還握有土地承包權(quán)證，因而陷入了僵局。
出現(xiàn)如此局面，原因比較復(fù)雜，土地權(quán)屬確定過程中行政操作不夠規(guī)范便是之一。時(shí)間跨度之大，所涉土地之多、農(nóng)戶之眾，又表明這不是一個(gè)特例，而在當(dāng)?shù)厥且环N極其普遍的現(xiàn)象。細(xì)數(shù)之，至少有以下幾個(gè)方面的表現(xiàn)。
一是政府部門頒發(fā)的產(chǎn)權(quán)證書自相矛盾。本次清收行動(dòng)的主要依據(jù)之一，就是1983年由縣政府頒發(fā)給虎頭林場(chǎng)，并蓋有公章的林權(quán)證。而據(jù)報(bào)道，一些村民也能拿出蓋有虎頭鎮(zhèn)公章、村委會(huì)公章的二輪延包時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。之前每年還向國(guó)家繳納農(nóng)業(yè)稅、提留，后期也享受到了糧食補(bǔ)貼。
二是土地邊界、性質(zhì)劃定未與村民充分溝通。據(jù)報(bào)道，虎林市東部幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1977年確定村界，1983年確定林場(chǎng)地界，發(fā)放林權(quán)證，普通老百姓并不知情。1996年發(fā)放草原證時(shí)，也只是由村干部簽了字。而爭(zhēng)議比較大的，恰恰就是村界內(nèi)部的土地。農(nóng)民認(rèn)為這是自己的村界，里面的地都應(yīng)該是村里的。
三是不同階段政策調(diào)整情況未及時(shí)落實(shí)到鄉(xiāng)村。這次清收行動(dòng)涉及的土地中，有相當(dāng)一部分是農(nóng)戶從上世紀(jì)七十年代開始開荒的，橫跨生產(chǎn)隊(duì)時(shí)期、包產(chǎn)到戶、取消農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等等不同階段。1977年確定村界時(shí)，鼓勵(lì)開荒，后來(lái)又經(jīng)過制止毀林開墾和亂占林地的階段，然而從報(bào)道中可以看出，這些政策并未及時(shí)有效傳遞到農(nóng)民手中，開荒種地也未及時(shí)制止，造成了事實(shí)上的占有和使用。
虎林市土地權(quán)屬糾紛是個(gè)歷史遺留問題，在當(dāng)下強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)這個(gè)節(jié)點(diǎn)上爆發(fā)了出來(lái)。之所以在此強(qiáng)調(diào)，是因?yàn)猷l(xiāng)村振興過程中，土地產(chǎn)權(quán)對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民的意義將更加凸顯。這不單是從產(chǎn)權(quán)乃經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展基礎(chǔ)這一一般意義上來(lái)講的。
沒有清晰的產(chǎn)權(quán)，人們的耕種勞動(dòng)以及對(duì)于農(nóng)田水利的投入就會(huì)大打折扣。更在于今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，隨著大量建設(shè)主體及資本注入鄉(xiāng)村，土地增值預(yù)期，以及跨省域調(diào)劑補(bǔ)充的大背景下，土地權(quán)屬不清會(huì)埋下諸多矛盾隱患，并進(jìn)一步影響到農(nóng)村這一重要資源的流動(dòng)和配置，進(jìn)而影響整個(gè)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度。
明晰的產(chǎn)權(quán)就如高速運(yùn)轉(zhuǎn)的陀螺上那個(gè)與地面接觸的尖兒，可以保證土地在實(shí)際使用或者流轉(zhuǎn)過程中能夠順暢地進(jìn)行。并如上游而來(lái)的肥沃泥土，滋養(yǎng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)蓬勃生長(zhǎng)。而這一切又有賴于地方政府對(duì)于權(quán)屬確定制度的嚴(yán)格執(zhí)行，以及分毫不差的操作上的規(guī)范。涉及到鄉(xiāng)村的每一塊土地，土地上的每一座農(nóng)房，都需要進(jìn)行“搜集”確認(rèn)，得到農(nóng)戶的普遍認(rèn)可，并在所有權(quán)記錄中有所體現(xiàn)。
應(yīng)該說(shuō)，2013年開始國(guó)家下大力氣對(duì)農(nóng)村土地全面進(jìn)行確權(quán)登記頒證，意義也即在此。這場(chǎng)動(dòng)用了大量人力物力財(cái)力的行動(dòng)，就是要將農(nóng)村的“家底”摸清，把土地權(quán)屬搞明，從而為下一步鄉(xiāng)村發(fā)展奠定基礎(chǔ)。期間涌現(xiàn)出了不少好的經(jīng)驗(yàn)和做法，但也難免遇到虎林市這樣的老問題，經(jīng)歷了幾代人、多個(gè)村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的手，又由于一些票據(jù)保存上的不完整，使得事實(shí)核對(duì)起來(lái)存在困難。
比如有些地方的灘涂地、“口糧田”問題等等，都是不同歷史時(shí)期、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展背景和程度不同所致。又經(jīng)歷了城鄉(xiāng)土地政策大大小小的調(diào)整，一輪二輪延包，農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模外流，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地以及指標(biāo)的升值，各方面對(duì)土地產(chǎn)權(quán)更加看中，處理起來(lái)也就更加棘手。
對(duì)于土地所有權(quán)的確定我國(guó)已有成熟的法律規(guī)定，虎林土地權(quán)屬問題的出現(xiàn)，說(shuō)明了之前有的地方實(shí)際運(yùn)行與國(guó)家法律要求并不完全一致。包括所有權(quán)的取得程序問題，確權(quán)過程中的公平公正公開問題，地方政府與鄉(xiāng)村的溝通問題，以及鄉(xiāng)村內(nèi)部的治理問題等等，需要特別注意。
首要的便是地方行政的一致性。無(wú)論在什么樣的時(shí)間段內(nèi)，一項(xiàng)新政策的執(zhí)行，必然要看與前面政策的聯(lián)系。對(duì)于土地權(quán)屬問題，行政上的一致性是必須遵守的一條原則，政府部門自己不能前后矛盾，互相打架。前期既然頒發(fā)了林權(quán)證，后期涉及土地權(quán)屬的時(shí)候就應(yīng)該把這個(gè)問題擺在桌面上解決，而不是視而不見，拖延推諉。如此不僅會(huì)損傷政府認(rèn)定產(chǎn)權(quán)的權(quán)威性，造成一定程度的混亂，更會(huì)降低政府的公信力。
其次，是要直面問題，不回避與農(nóng)民的溝通。產(chǎn)權(quán)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是需要社會(huì)普遍認(rèn)可。一頭羊，你說(shuō)是你的，我說(shuō)是我的，就會(huì)產(chǎn)生矛盾。土地又不同于牛羊，其權(quán)屬確定必須經(jīng)過政府部門官方認(rèn)定，是必須納入一套嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)體系的。經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，社會(huì)認(rèn)知不斷提升，政策也在調(diào)整，這就需要相關(guān)部門積極行政，盡到及時(shí)告知以及詳解的義務(wù)，如有爭(zhēng)議，直面問題，而不是關(guān)起門來(lái)自己畫一條線就可以了。
再次，土地產(chǎn)權(quán)問題牽涉到的方面頗多，具有很大的外延性，因此并非村莊內(nèi)部可以說(shuō)了算的事情。涉及到此類問題時(shí)，還需對(duì)村民自治的程序進(jìn)行有效監(jiān)督，該召開村民大會(huì)的召開村民大會(huì)，涉及到具體村民耕種土地的，該當(dāng)面核對(duì)的要當(dāng)面核對(duì)，避免村干部“一言堂”而村民不知情現(xiàn)象的發(fā)生。
最后需要說(shuō)明的是，處理歷史遺留問題，方式方法很重要。諸如下發(fā)一紙通知便想收回村民投工投勞開荒耕種了幾十年的土地，顯然是不夠的。
據(jù)《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》記者 張鳳云