近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)施意見》全文如下：
為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見〉的通知》精神，構(gòu)建政策體系、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動全省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增量，推動高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義
新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不可或缺的骨干力量。加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，有利于形成以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系；有利于適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，開展集約化、專業(yè)化、組織化、社會化經(jīng)營，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；有利于帶動家庭經(jīng)營農(nóng)戶特別是貧困戶發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、土地產(chǎn)出率和勞動生產(chǎn)率，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。各級黨委、政府必須深刻認(rèn)識加快構(gòu)建政策體系，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要意義，逐級細(xì)化完善政策措施，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增量步伐，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，綜合運(yùn)用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、脫貧攻堅(jiān)、財(cái)稅、金融等方面政策，形成比較完備的政策扶持體系，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提質(zhì)增量，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立完善科學(xué)合理的利益分享機(jī)制，充分發(fā)揮帶動農(nóng)民進(jìn)入市場、促進(jìn)就業(yè)、增加收入和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引領(lǐng)作用，為全省決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)、決勝全面建成小康社會，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路提供有力支撐。
（二）基本原則
——堅(jiān)持基本制度和積極創(chuàng)新相結(jié)合。既要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位；又要針對一家一戶分散經(jīng)營的不足和弱點(diǎn)，積極創(chuàng)新經(jīng)營組織形式，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，輻射帶動普通農(nóng)戶特別是貧困戶，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。
——堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府扶持相結(jié)合。既要發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)生產(chǎn)要素向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)化配置；又要更好發(fā)揮政府作用，通過政策引導(dǎo)，明確發(fā)展方向，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，率先實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、一二三產(chǎn)業(yè)融合，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展道路。
——堅(jiān)持統(tǒng)一部署和因地制宜相結(jié)合。既要堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府確定的工作目標(biāo)、政策要求和工作措施，又要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)差異，突出比較優(yōu)勢，探索符合各地區(qū)實(shí)際的具體政策和工作推進(jìn)方式。
（三）工作目標(biāo)。到2020年，基本形成與國家政策扶持體系相適應(yīng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策扶持機(jī)制、投入保障機(jī)制和績效評估機(jī)制。全省各級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到5000戶以上，年銷售收入10億元以上的農(nóng)業(yè)“小巨人”力爭達(dá)到100戶以上；工商注冊農(nóng)民合作社達(dá)到6萬個以上；農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定家庭農(nóng)場達(dá)到1萬個以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)的農(nóng)戶覆蓋率達(dá)到90%以上。不斷提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
三、構(gòu)建政策體系支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體蓬勃發(fā)展
（一）落實(shí)和完善財(cái)政稅收支持政策。各級財(cái)政要加大涉農(nóng)資金投入和整合力度，優(yōu)化支農(nóng)資金投向，加強(qiáng)對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的支持。各級財(cái)政支持的各類小型項(xiàng)目，優(yōu)先安排農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作組織等作為建設(shè)管護(hù)主體，強(qiáng)化農(nóng)民參與和全程監(jiān)督。農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼等政策要向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，提高補(bǔ)貼政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性。鼓勵以政府購買服務(wù)的方式，支持符合規(guī)定的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與提供農(nóng)林牧漁和水利等方面農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造服務(wù)平臺，健全規(guī)范運(yùn)行和監(jiān)管機(jī)制，為周邊農(nóng)戶提供公共服務(wù)。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和流通、直供直銷和休閑農(nóng)業(yè)等，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵龍頭企業(yè)加大研發(fā)投入，支持符合條件的龍頭企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)。落實(shí)好國家對農(nóng)民合作社的稅收優(yōu)惠政策、免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策以及農(nóng)產(chǎn)品初加工所得稅優(yōu)惠政策，根據(jù)中央部署擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。主動向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納稅人提供上門服務(wù)，宣傳稅收優(yōu)惠政策，提供納稅咨詢和輔導(dǎo)，加快推進(jìn)辦稅事項(xiàng)全省通辦和辦稅無紙化免填單服務(wù)等便民辦稅服務(wù)舉措。
（二）構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策支持體系。鼓勵推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作用，積極引導(dǎo)金融資本、社會資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，鼓勵和引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民群眾籌資投勞。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。加快推進(jìn)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，建立并落實(shí)農(nóng)民用水合作組織參與農(nóng)田水利建設(shè)與管護(hù)的扶持政策。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施和配套設(shè)施用地，符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照農(nóng)用地管理。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照我省有關(guān)規(guī)定，與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織合建共建倉儲烘干、晾曬場、保鮮庫、農(nóng)機(jī)庫棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施。各地區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤拆舊復(fù)墾騰出的用地指標(biāo)，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展生產(chǎn)經(jīng)營。允許新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體依法依規(guī)盤活現(xiàn)有農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村閑置宅基地整理等新增的耕地和建設(shè)用地，優(yōu)先用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。省級對各地區(qū)開展的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治重大工程和災(zāi)毀耕地復(fù)墾等土地整治工作予以資金支持。鼓勵各地區(qū)統(tǒng)籌使用有關(guān)政策和資金，采取政府和社會資本合作（PPP）模式、工程總承包（EPC）模式、以獎代補(bǔ)方式等，引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與土地整治，增加農(nóng)民收入。
（三）構(gòu)建金融信貸政策支持體系。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的信貸支持力度。建立健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，按照專注服務(wù)農(nóng)業(yè)、專注服務(wù)適度規(guī)模經(jīng)營主體的政策性定位，聚焦家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織、小微農(nóng)業(yè)企業(yè)等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體開展業(yè)務(wù)，單戶在保余額控制在10萬-200萬元之間；對適合大規(guī)模農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)的地區(qū)可適當(dāng)放寬限額，但最高不超過300萬元。省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司符合控制業(yè)務(wù)范圍、控制擔(dān)保額度標(biāo)準(zhǔn)的擔(dān)保額不得低于總擔(dān)保額的70%。支持龍頭企業(yè)為其帶動的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社提供貸款擔(dān)保。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，積極推動廠房、生產(chǎn)大棚、大型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)抵押貸款和生產(chǎn)訂單、農(nóng)業(yè)保單融資。有條件的地區(qū)可建立市場化林權(quán)收儲機(jī)構(gòu)，為林業(yè)生產(chǎn)貸款提供林權(quán)收儲擔(dān)保的機(jī)構(gòu)給予風(fēng)險補(bǔ)償。創(chuàng)新農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，允許將政府補(bǔ)助建設(shè)形成的小型農(nóng)田水利設(shè)施資產(chǎn)交由農(nóng)民用水合作組織持有、管護(hù)和運(yùn)營。探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系，對符合條件的靈活確定貸款期限，簡化審批流程，對正常生產(chǎn)經(jīng)營、信用等級高的可實(shí)行貸款優(yōu)先等措施。積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融、產(chǎn)業(yè)資本依法依規(guī)開展農(nóng)村金融服務(wù)，優(yōu)化惠農(nóng)支付服務(wù)村級覆蓋網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)農(nóng)村金融社?？☉?yīng)用，改善農(nóng)村金融服務(wù)環(huán)境。
（四）構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險政策支持體系。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，合理確定保險責(zé)任涵蓋范圍，鼓勵各地區(qū)開展區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)保險試點(diǎn)，落實(shí)農(nóng)業(yè)保險保額覆蓋直接物化成本，逐步實(shí)現(xiàn)主要糧食作物保障水平涵蓋地租成本和勞動力成本。探索采取財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼等方式，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投保農(nóng)業(yè)保險等提供支持。推廣農(nóng)房、農(nóng)機(jī)具、設(shè)施農(nóng)業(yè)等保險業(yè)務(wù)。完善森林保險制度，探索開展森林綜合保險試點(diǎn)工作。鼓勵有條件的地區(qū)探索開展農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險、貸款保證保險、“保險+期貨”等試點(diǎn)。鼓勵保險機(jī)構(gòu)為外向型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供信用保險、保單項(xiàng)下融資和海外資信調(diào)查等服務(wù)，擴(kuò)大涉農(nóng)出口信用保險承保范圍。探索建立財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風(fēng)險分散機(jī)制。逐步建立專業(yè)化農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，采取無人機(jī)、測畝儀等科技手段提高保險機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，簡化業(yè)務(wù)流程，搞好理賠服務(wù)。
（五）構(gòu)建市場營銷政策支持體系。促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。支持鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采用線上線下結(jié)合、農(nóng)批零對接、農(nóng)超對接、農(nóng)社對接、農(nóng)企對接、直供直銷等產(chǎn)銷對接模式，推動農(nóng)產(chǎn)品流通多元化發(fā)展。支持和引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與國內(nèi)外和省內(nèi)外產(chǎn)銷對接活動，進(jìn)一步拓展國際國內(nèi)兩個市場。支持有條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)整合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，在城市社區(qū)設(shè)立直銷店（點(diǎn)）。落實(shí)批發(fā)市場建設(shè)支持政策和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，拓寬農(nóng)產(chǎn)品流通渠道、降低流通成本。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加大國內(nèi)國際農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌認(rèn)證力度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)市場的全方位對接；推動“菜籃子”大縣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)整建制按標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)，集中連片開展農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地創(chuàng)建，打造高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)品牌標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，拓展國內(nèi)外目標(biāo)市場份額。加快培育產(chǎn)加銷一體化農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、品種、企業(yè)品牌為中心，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過“公司+農(nóng)戶”等方式實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、跨企業(yè)供應(yīng)鏈發(fā)展。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶應(yīng)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)；實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流設(shè)施，推進(jìn)省級電子商務(wù)平臺建設(shè)，建立州（市）、縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級農(nóng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電子商務(wù)服務(wù)站點(diǎn)全覆蓋；積極推進(jìn)與阿里巴巴、京東等知名電商企業(yè)合作，推動阿里巴巴農(nóng)村淘寶項(xiàng)目在全省搭建服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展電子商務(wù)供應(yīng)鏈及服務(wù)企業(yè)。
（六）構(gòu)建人才培育政策支持體系。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，培育一批生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型、社會服務(wù)型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。依托新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，整合各渠道培訓(xùn)資金資源，實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場主培養(yǎng)計(jì)劃、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)等，力爭“十三五”時期輪訓(xùn)一遍，培養(yǎng)更多愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸納優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)入園創(chuàng)業(yè)，降低創(chuàng)業(yè)成本。積極支持省內(nèi)外高層次專家到縣鄉(xiāng)，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)立專家基層科研工作站，開展項(xiàng)目研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化推廣、合作攻關(guān)、人才培養(yǎng)、技術(shù)指導(dǎo)、決策咨詢等活動。立足農(nóng)村基層人才需求，在招募支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧崗位人員的基礎(chǔ)上，大力開發(fā)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利、村鎮(zhèn)規(guī)劃等領(lǐng)域服務(wù)崗位，積極引進(jìn)各類專業(yè)人才。支持服務(wù)期滿的“三支一扶”人員創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民行動，為其提供政策咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、融資等創(chuàng)業(yè)服務(wù)，按照規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款等扶持，符合條件的按照國家規(guī)定落實(shí)稅費(fèi)減免政策。支持農(nóng)業(yè)院校及中等職業(yè)學(xué)校辦好涉農(nóng)專業(yè)，加強(qiáng)涉農(nóng)專業(yè)全日制學(xué)歷教育。鼓勵職業(yè)院校積極與政府、涉農(nóng)企業(yè)合作，定向培養(yǎng)愛農(nóng)、懂農(nóng)、務(wù)農(nóng)的新型職業(yè)農(nóng)民。依托省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校下鄉(xiāng)進(jìn)村開展農(nóng)民中職教育和農(nóng)民科技培訓(xùn)，通過遠(yuǎn)程教學(xué)與集中輔導(dǎo)、理論施教與實(shí)踐教學(xué)、線上自學(xué)與線下體驗(yàn)相結(jié)合的半農(nóng)半讀、農(nóng)學(xué)交替等形式，貼近農(nóng)民的學(xué)習(xí)需求開展教育教學(xué)，就近就地培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人。鼓勵高校畢業(yè)生參與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。大力推行科技特派員制度，引導(dǎo)各類科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)單位和人才整合科技、信息、資金、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素，深入農(nóng)村基層一線開展科技創(chuàng)業(yè)和服務(wù)。
四、提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量和水平
（一）提升多元化發(fā)展水平。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，積極培育多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵發(fā)展家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶，在良種推廣、技術(shù)應(yīng)用和生產(chǎn)管理等方面發(fā)揮典型示范作用。鼓勵依法組建農(nóng)民合作社和聯(lián)合社，充分發(fā)揮其橋梁紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)民通過土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)和產(chǎn)品等生產(chǎn)要素重組，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展和抱團(tuán)發(fā)展。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，根據(jù)地域、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，因地制宜為其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供加工流通和社會化服務(wù)。發(fā)揮供銷、農(nóng)墾和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)勢，全方位構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的技術(shù)、管理、加工、流通、融資和人才等服務(wù)。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，培育并做強(qiáng)做大農(nóng)機(jī)、植保、科技、儲運(yùn)等方面新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，服務(wù)農(nóng)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聯(lián)合發(fā)展、融合發(fā)展，培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。積極推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。
（二）提升規(guī)范化建設(shè)水平。加強(qiáng)監(jiān)督管理、指導(dǎo)服務(wù)和典型示范，鼓勵家庭農(nóng)場規(guī)范生產(chǎn)記錄和財(cái)務(wù)收支記錄，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)管理提質(zhì)升級。引導(dǎo)農(nóng)民合作社依法依章程完善內(nèi)部制度、強(qiáng)化經(jīng)營管理、理順分配機(jī)制，調(diào)動成員積極性，實(shí)現(xiàn)合力發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提升科技創(chuàng)新、市場營銷和品牌建設(shè)水平，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造一批區(qū)域公共品牌和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)品牌。推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立健全高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)相關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善生產(chǎn)記錄檔案等管理制度，建立質(zhì)量安全追溯體系，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。鼓勵各類社會化服務(wù)組織明確生產(chǎn)作業(yè)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社示范社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農(nóng)業(yè)示范服務(wù)組織、一村一品示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建，發(fā)揮示范帶動作用。
（三）提升規(guī)?；?jīng)營水平。鼓勵農(nóng)民按照依法自愿有償原則，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)和其他生產(chǎn)要素，提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營水平。支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營方式，組織各類生產(chǎn)經(jīng)營主體開展聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營，帶動農(nóng)戶連片種植、規(guī)模飼養(yǎng)。建立健全良種繁育體系、科技推廣體系、質(zhì)量管理體系和信息服務(wù)體系，提供專業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)規(guī)模水平。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地等建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)專業(yè)化布局、規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與一村一品、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模效益。
（四）提升組織化帶動水平。高度重視和充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對家庭承包經(jīng)營農(nóng)戶，特別是建檔立卡貧困戶的帶動作用，建立多種形式的聯(lián)合與合作關(guān)系，把分散的農(nóng)戶統(tǒng)一組織起來，提高生產(chǎn)經(jīng)營水平和效益，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、合作雙贏，助推脫貧攻堅(jiān)。推廣“保底收益+按股分紅”等模式，進(jìn)一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止被擠出、受損害。適應(yīng)居民收入增加和消費(fèi)需求升級新趨勢，鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體拓展農(nóng)業(yè)功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、旅游、信息、文化等產(chǎn)業(yè)相互融合，創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動農(nóng)戶走出單一的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)生產(chǎn)方式，廣開增收渠道。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體采取全托管、半托管、菜單式托管等方式，為貧困戶提供代耕、代種、代管、代收、代銷等服務(wù)。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體優(yōu)先帶動本地貧困戶就近就業(yè)，支持發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)合作社，積極開展就業(yè)培訓(xùn)和對接服務(wù)，擴(kuò)大就業(yè)容量。鼓勵將新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶數(shù)量和成效作為有關(guān)財(cái)政支農(nóng)資金和項(xiàng)目審批、驗(yàn)收的重要參考依據(jù)。允許將財(cái)政資金量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶后，以自愿入股方式投入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，讓農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶共享發(fā)展收益。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各州（市）、縣（市、區(qū)）黨委和政府要按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作部署，細(xì)化完善本地區(qū)落實(shí)措施和辦法，并加強(qiáng)政策落實(shí)的檢查指導(dǎo)，結(jié)合實(shí)際確定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育目標(biāo)任務(wù)，以建檔立卡貧困戶為重點(diǎn)全面帶動覆蓋農(nóng)戶開展生產(chǎn)經(jīng)營。有關(guān)部門要結(jié)合各自職責(zé)，抓好各項(xiàng)支持政策的貫徹落實(shí)，形成支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的工作合力。要加強(qiáng)農(nóng)村基層經(jīng)營管理體系建設(shè)，采取安排專兼職人員、招收大學(xué)生村官等多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營管理工作力量，保障必要工作條件，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展各項(xiàng)工作在基層有機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)、有人員辦事、有辦法落實(shí)。
（二）優(yōu)化服務(wù)管理。完善家庭農(nóng)場認(rèn)定辦法，落實(shí)農(nóng)民合作社年度報(bào)告公示制度，開展重點(diǎn)龍頭企業(yè)運(yùn)行監(jiān)測，探索建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體會計(jì)代理和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)行。加強(qiáng)政策落實(shí)情況調(diào)查研究，建立健全政策落實(shí)情況評估反饋機(jī)制，促進(jìn)政策落實(shí)到具體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和發(fā)展項(xiàng)目。及時掌握新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的新情況新問題，有針對性地優(yōu)化完善各項(xiàng)推動發(fā)展的政策措施。
（三）建立考核機(jī)制。按照我省有關(guān)規(guī)定，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，健全有關(guān)信息分析和定期發(fā)布制度。將構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體情況納入“三農(nóng)”工作績效考核，對政策落實(shí)到位的地區(qū)和部門予以表揚(yáng)，對工作不力的予以督促整改。
（四）強(qiáng)化法制保障。促進(jìn)農(nóng)村改革與立法銜接，根據(jù)國家農(nóng)村金融立法進(jìn)程，立足云南實(shí)際，及時完善有關(guān)地方性法規(guī)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展提供法制保障。
據(jù)云南日報(bào)